Migin Serghei Vladimirovici

În țara noastră legea cu privire la organizațiile de autoreglementare. Sistemul de regulament de afaceri românesc ar trebui să vină o nouă etapă. Despre ce înseamnă și ce regulile se schimbă, ni se cere să spună Serghei Migina, experți care participă la audierile privind legea în Duma de Stat.

- Sergey, cel mai recent în Duma de Stat a organizat o audiere publică cu privire la problema activității organizațiilor de autoreglementare. Acest eveniment a trecut de când legea a fost adoptată. Ce înseamnă toate astea?

- În primul rând, să fie precise, audieri parlamentare, care au un rol special în luarea deciziilor legislative importante pentru țară. legea-cadru a trecut, dar lucrul principal pe formarea de auto-reglementare în România înainte.

- Cu atât mai mult. Să ne definim: oficialii noștri de stat. Care poate fi apoi de autoreglementare și organizarea de auto-reglementare a relației?

- Să începem această discuție prin clarificarea conceptului de auto-reglementare. Caracteristica principală a transformării sistemului de reglementare românesc al perioadei de tranziție în care ne aflăm acum, este o abatere de la controlul total al tuturor ramurilor de activitate economică, o reducere a economiei intervenției guvernului și încetarea reglementării excesive de stat. Acest proces este denumit dereglementare. Cu toate acestea, trecerea bruscă de la reglementată la nereglementate nu este toată lumea părea de dorit și justificate. Și acest lucru poate fi considerat, definit ca punctul de vedere al grupurilor de funcționari publici, reprezentanți ai comunității profesionale, expert, și poziția companiei în ansamblu - societatea pentru acest lucru nu se poate face.
Întrebarea principală este: de ce și pentru ce vom - nu ar trebui să ascundă întrebarea - cum, pentru o anumită cale, vom efectua această tranziție. Cu alte cuvinte, procesul de transformare în sine nu are nici o valoare minimă. Un mecanisme de tranziție și de auto-reglementare buna este abilitatea de a utiliza instrumentul. Care este mecanismul? Participanții de pe piață înșiși (este intuitiv clar de termenul în sine) stabilește regulile de conduită. Si asta este foarte important - de auto-monitorizarea performanței acestora. Noi înțelegem: nu este suficient doar pentru a stabili anumite reguli, este necesar să se asigure punerea lor în aplicare strictă prin impunerea de sancțiuni asupra contravenienților. Acest lucru, printre altele, presupune crearea unui garant specializat al normelor de performanță.

- Până acum, l-am numit „mâna invizibilă a pieței“. Acum se dovedește că această mână poate fi văzut în mod clar.

- „Mâna invizibilă a pieței“ nu rezolvă atât de multe probleme. funcționarea pieței, și este bine cunoscut a fi asociate cu anumite eșecuri: tendința de a monopoliza, externalități, limitarea concurenței, informații incomplete și așa mai departe. Și toate aceste eșecuri pot fi eliminate numai printr-o coordonare suplimentară a agenților economici, punerea în aplicare a reglementării într-o formă sau alta.
Ca o regulă, este angajată în stat. Dar, în anumite condiții, este eșecuri mult mai eficiente de pe piață pot fi eliminate forțele participanților. Acesta poate fi mai puțin costisitoare, private și publice. Și dacă în final obiectivul este atins de impact de reglementare din punctul de vedere al bunăstării sociale, un astfel de control independent, poate fi mult mai de dorit.
Este clar că antreprenorii și reprezentanții domeniului de activitate al profesiilor cunosc mai bine decât funcționarii publici care îi sunt încredințate de a reglementa această activitate. Reglementările care stabilesc reprezentanții calificați ai profesiilor liberale și industriile, sunt mai flexibile și adaptabile, ușor să se schimbe, dacă este necesar. Este mult mai ușor să pună în aplicare și să monitorizeze activitățile participanților de pe piață să monitorizeze punerea în aplicare a normelor. In general, severitatea redusă a problemelor asociate cu birocrația și corupția.
Dacă vorbim despre autoreglementarea în România, principala caracteristică a acesteia este că o considerăm ca fiind o alternativă la reglementarea guvernului și, în consecință, ca un instrument de tranziție de la un relativ greu de forme mai moi de reglementare. În lumea de auto-evoluat într-un alt mod. În țările cu economii de piață dezvoltate de cele mai auto-reglementare are o istorie de veacuri. Să inițial pentru acest fenomen au fost folosite alte nume, trăsăturile apărut cu mult timp în urmă.

- Și folosit pentru a fi numit?

- Acesta este cel mai interesant lucru este că nicăieri în lume nu există nici o lege specială de auto-reglementare și organizațiile de autoreglementare.

- Și tocmai am adoptat.

- Da, modul în care foarte special. Autoreglementarea constă în „top“ al nostru. Și aici există unele riscuri.
În practică mondială, situația este, de regulă, a fost format după cum urmează: în piață există o problemă, de exemplu, deteriorarea recursul consumatorilor de produse de slabă calitate. Această problemă nu este rezolvată introducerea imediată a măsurilor stricte de reglementare guvernamentale - autorizarea, restricțiile privind intrarea pe piață și așa mai departe. încercarea ei de a rezolva modul cel mai blând. În cazul în care există posibilitatea de a conveni asupra nivelului de top din industrie de a rezolva această problemă - pentru a crea o organizație de autoreglementare, să adopte un cod care conține norme de comportament ...

- Acesta este sistemul de breaslă, ceea ce duce la început încă din Evul Mediu.

- Organizarea breslei - este un tip de organizații de autoreglementare. Scopul lor - de a crea o societate închisă a industriei sau a profesiei. Magazinul este legată în primul rând cu manifestările monopolurilor, restricțiile privind intrarea în profesie, crearea de avantaje semnificative pentru membrii.
Un exemplu al organizațiilor meșteșugărești din România pot fi Camera Notarilor. Calitatea de membru în Camera Notarilor este obligatorie pentru notari, angajat în practică privată. Un magazin tipic - avocați. Daca nu sunteti membru al acestui magazin, nu aveți dreptul de a se angaja în această activitate. Dacă nu ești membru în Baroul Avocaților, aceasta nu poate fi un avocat. Atunci ești doar un avocat.
Cu toate acestea, magazinul - doar o singură formă de organizații de autoreglementare.
Un alt soi, reflectând efectul pozitiv al auto-dezvoltare - „marca colectivă“ așa-numitul Antreprenorii împreună pentru a promova marca colectivă. Este, în unele cazuri de semnal eficient, care sporește cererea de produse, producătorii din care sunt cunoscute pentru furnizarea de bunuri de calitate. Și, din moment ce aceasta nu înseamnă numai o creștere a profiturilor membrilor organizațiilor de autoreglementare, dar, de asemenea, creșterea generală a valorii produse în economie, putem vorbi despre eficiența socială a acestei forme de auto-reglementare.
Există o problemă economică fundamentală a așa-numita selecție adversă. Calitatea produselor pe piață este întotdeauna distribuită într-un anumit interval. Simplificând, există de înaltă calitate și de slabă calitate a produselor. După cum arată practica, consumatorul nu poate determina în avans calitatea unui număr semnificativ de beneficii. Aceste beneficii sunt numite cu experiență. Puteți determina calitatea, numai în procesul de consum.
Și există, de asemenea, în beneficiul încrederii, calitatea de care nu poate fi determinată în mod credibil, și după consumul lor.

- Cuvântul „bun“ implică o astfel de gamă largă de valori: bunuri, servicii, și așa mai departe, este mai bine să dezvăluie semnificația sa în acest context.

- Autoreglementarea se pot aplica oricărei sfere de activitate economică, astfel încât să putem vorbi despre orice beneficii: bunuri, servicii și lucrări. Și un număr relativ mic posedă calitățile, pe care utilizatorul poate afla în avans. Acest lucru - așa-numitul bine investigat. Caracteristicile calitative aceste beneficii pot fi evaluate (studiu) înainte de consum. Aproximativ vorbind, puteți încerca produsul pe piața produselor alimentare, pentru a testa mecanismul de acțiune al unui dispozitiv tehnic simplu înainte de cumpărare.
Dacă luăm orice tehnica sofisticata - este deja experimentat beneficii. Și, de exemplu, de îngrijire a sănătății - un exemplu tipic de beneficii de încredere. Sunteți tratat, sunteți în convalescență, dar ferm spun, ai medicului sau boală a trecut contrar ordinele sale, nu poți.

- În țara noastră mulți oameni nu au încredere în îngrijire a sănătății, deși este utilizat în mod constant în domeniul serviciilor.

- Exact. La urma urmei, nu avem o alternativă reală, care, în teorie, ar trebui să dea de auto-reglementare.
Cu toate acestea, o selecție adversă. În cazul în care piața este calitatea răspândirii: aceleași servicii de îngrijire a sănătății poate fi atât de slabă calitate și de înaltă.

- Trecut acum, de regulă, sunt plătite.

- Este - rea. De fapt, consumatorul nu poate determina calitatea serviciului, el a avut se așteaptă ca această calitate este deja, în medie. Se așteaptă ca aceasta nu va fi foarte mare, dar el speră că nu este prea mică. Ca urmare, prețul de piață este stabilit în funcție de calitatea medie. Prin urmare, nici un stimulent pentru a produce servicii de bună calitate. Prin urmare, în timp, calitatea scade, și în cele din urmă reduse la nivelul minim pentru care acest proces se numește „selecție adversă“.
Probleme identificate, de obicei, să se deplaseze în statul: ea stabilește standardele, normele, calitatea de suport, garanțiile și asigură dezvăluirea informațiilor relevante pentru a proteja drepturile consumatorilor. Un mecanism pentru soluție non-stat a unei probleme similare - de auto-reglementare. O parte dintre participanții pieței, producătoare de bunuri și servicii de înaltă calitate, prin însuși faptul apartenenței lor la o organizație de autoreglementare informează că calitatea acestora este la nivelul adecvat. Desigur, în cazul în care marca colectivă este recunoscută și semnalul real, pentru consumator. Aceasta simplifică sarcina de alegere a consumatorului, nu este nevoie de a studia piața, efectuează caracteristici de cercetare ale mărfurilor - încrederea consumatorilor în acest brand, această marcă colectivă. Iar consumatorul este dispus să plătească pentru ea, cum dispuși să plătească pentru bunuri de înaltă calitate și de a obține o garanție.
Astfel de imperfecțiuni depășite de piață, împreună cu motivul restrângerea concurenței - principalul stimul pentru dezvoltarea de auto-reglementare.

- Asta este, producătorii de a crea un brand comun, indicând conformitatea acestora cu cerințele de calitate. Și în acest profit.

- Da, desigur. Le convine doar pentru că ei sunt capabili să atribuie un preț mai mare. Și consumatorul va cumpăra produsul lor de a folosi serviciile lor. Dezvoltarea economiei a acestui stimulent este activ.
Încă o dată, că autoreglementarea și-a dezvoltat istoric în mare parte ca răspuns la provocările pieței libere. Cu înțelegerea că statul nu este întotdeauna în măsură să compenseze pentru piață imperfecțiunile celor mai bune tehnici disponibile. În timpul formării formelor hibride ale relațiilor dintre participanții la piață la regulament în afară de antreprenori și profesioniști au devenit implicate și alte părți interesate. În primul rând, consumatorii. Deci, a existat fenomenul de „co-reglementare“.

Intervievat de Vladimir Volodin