reformă Zemstvei, rezumate

plan

I. Statutul autonomiei locale în România pentru a reforma.
II. instituțiile zemstvei provinciale și raionale create ca urmare a reformei.
1. congrese electorale Zemski.
2. Zemski de asamblare.
3. Zemstvei placi.
concluzie

I. Statutul autonomiei locale în România pentru a reforma.

Controlul local în perioada de pre-reformă a fost construită în deplină conformitate cu sistemul economic feudal. Figura centrală în ea a rămas moșier, concentrată în mâinile puterii economice, administrative, judiciare și politice asupra țăranilor lor.

La nivel de provincie, persoana principală în sistemul administrației publice locale este guvernatorul. Mandat 1837 guvernatorilor au termeni generali de referință :. de poliție, dreptul de supraveghere, administrativ, economic și alte alocate provincia supraveghetor scaun guvernator ia fost încredințată.

Pe lângă locul de destinație după ce guvernatorul a avut loc un inspector al nobilimii, care a servit o varietate de poliție, de investigație, administratori, și alte funcții. District mareșalul nobilimii condus unitatea de funcționari județene.

Gama de probleme, trebuia soluția care să încredințeze organismelor zemstvei delimitate exclusiv în afara interesului local și economia locală. Proiectul propus Comisia a remarcat: „locale de auto-guvernare, cu caracterul comunității locale și nu pot fi incluse în numărul de guvernare - instanțele provinciale și raionale, sau au sub comanda lor în oricare dintre locurile de guvernare.“ De la bun început, de auto-guvernare locală au fost concepute ca publice și locale, care nu au organele lor executive și dețin soluțiile lor prin intermediul poliției și birocrația statului.

Statul a trebuit să exercite un control strict asupra activităților Zemstvos. Acest control se realizează fie sub forma de supraveghere generală a autorităților guvernamentale pentru legile adoptate de autoritățile zemstvei de a lua decizii și regulamente, sau sub formă de supraveghere directă și aprobarea unor acțiuni concrete speciale zemstvos. Guvernator în termen de șapte zile ar putea respinge orice ordine autoritate Zemski, această perioadă a fost crescut în mod semnificativ pentru Ministerul de Interne. Sami zemstvos ordinele de multe ori pot fi puse în aplicare prin intermediul autorităților fiscale și fiscale ale statului prin intermediul poliției, a cărui putere a fost consolidat în mod semnificativ în cursul reorganizării sale.

În 1859, autoritatea de poliție din județ a fost dat de prezența districtul Zemstva, constând dintr-un ofițer de poliție, nobil, și doi evaluatori din mediul rural. Managementul întregii poliției orașul și județul să se concentreze la ofițer de poliție din guvern județ. Guvernul sa grăbit să se concentreze autoritățile administrative și de poliție în birocrația de pe teren, pentru a lăsa instituțiile Zemski proiectate doar un mic cerc de probleme economice locale.

II. instituțiile zemstvei provinciale și raionale create ca urmare a reformei.

Toate locurile, a fost responsabil până în 1864 lucrări contraventiilor terenurilor, caritate publică, mâncarea națională (comitetele de apartament, comitetul rutier, comisia națională de produse alimentare, placi de spital), au fost eliminate. Din acest guvern nobil confiscat toate aspectele referitoare la economia locală a provinciilor și districtelor.

Sistemul zemstvos a constat din:

colegii electorale Zemski, a căror sarcină a fost limitată la alegeri o dată la trei ani vocalele Zemski (de exemplu, membrii aleși ai adunărilor municipale);

1. colegii electorale Zemski sunt primul element al sistemului zemstvos. Sistemul Zemski de reprezentare bazat pe principiul vsesoslovnye. Alegerile pentru autoguvernarea locală au fost efectuate la trei congrese de votare - de la trei curiae electorale. Curia au fost următoarele:

Curiei proprietarii de terenuri de sector - a constat în principal din nobilimii a aterizat. Dreptul de a vota la proprietarii de terenuri districtul Congresului au primit proprietarii de terenuri calificare, calificarea de bunuri imobiliare sau o anumită cifră de afaceri anuală de capital. Terenuri cerință stabilită pentru fiecare provincie, în funcție de starea de ideologia marilor proprietari de pământ. De exemplu, în provincia Vladimir a fost de 250 de dessiatins Vologda - 250-800 dessiatins la Moscova - 200 de acri. Calificarea de bunuri imobiliare și cifra de afaceri anuală a capitalului stabilește dimensiunea de 15 și 6000, respectiv. proprietarii de terenuri County cu mai puține calificări au participat la alegeri, prin autorizate;

curie urban - aceasta au participat persoane cu certificate comerciale, proprietarii de unități comerciale și industriale, cu o cifră de afaceri de cel puțin 6000 de ruble pe an și o anumită cantitate de bunuri imobiliare;
Curia rurale - nu a fost stabilit de calificare de proprietate, dar a fost introdus sistemul electoral în trei etape: țăranii au adunat la adunarea parohială, numit alegătorii lor și le-a trimis la întâlnire, care sunt aleși vocalele Zemski (în ansamblul Zemstvei județ).

Numai unul dintre cele trei convenții - țăran -nosil caracterul de clasă pură, care a lipsit de posibilitatea de participare a persoanelor care nu sunt membri ai comunității rurale, în special intelectualitatea din mediul rural.

La congrese proprietarii de terenuri raionale și congrese electorale ale orașului, ar putea selecta doar vocalele „lor“, în timp ce alegătorii din mediul rural li sa permis să mă aleagă ca vocalele și proprietarii de terenuri care nu au participat în Curia, și clerul local. Ei au fost privați de dreptul de vot în vârstă de 25 de ani; persoanele aflate sub urmărire penală sau instanța de judecată; stigmatizare de către instanța de judecată sau a sentinței publice; străinii care nu sunt jurat credință față de România.

2. Reuniunea Zemski - al doilea sistem zemstvos elemente. Zemski Ansamblul format la congrese de votare. Adunării Provinciei ales o dată la fiecare trei ani, se întâlnește în mod regulat o dată un gol, dar dacă au existat circumstanțe excepționale, mai des. Președinte Zemski de asamblare, tind să devină lider al nobilimii. Ansambluri județene Zemstvei au fost într-o anumită dependență de provinciale și să decidă la următoarele întrebări:

aspect în interiorul guvernului județ și taxele provinciale, care a fost încredințată, prin lege sau prin ordinul guvernului de la oficiile județene;

pregătirea ipotezelor preliminare pentru estimările provinciale privind amploarea și metodele de executare a sarcinilor în districtul atribuit categoriei provinciale, vizualiza ipotezele menționate anterior de asamblare Zemstvei provinciale;
instituțiile zemstvei care furnizează informații și opinii pe teme ale economiei locale;
permisiunea pentru deschiderea de tranzacționare și a piețelor;
clasificarea unui drum de țară și de câmp la categoria raionale și județene de drumuri din categoria unei țări, schimbarea în direcția județene Zemski drumurilor;
reglementările locale și supravegherea sub îndrumarea consiliului provincial din circumscripția unității provinciale a Căilor Ferate, pentru punerea în aplicare a nevoilor de comunicare și de asigurare reciprocă; vezi Adunarea Zemstvei pentru raportul de acțiune corespunzătoare.

Competența exclusivă a zemstvos provinciale sunt: 1) împărțirea în districtul și provinciale: clădiri Zemski, structuri, comunicații, obligații, instituții de caritate publice, precum și modificări în această divizare; 2) lucruri despre deschiderea de noi târguri și pentru a amâna sau modifica termenii celor existente; 3) Cazul deschiderii de noi pontoane, pe râurile navigabile și la transferul celor deja existente; 4) Reprezentarea prin provincia șef al cererilor de transfer din motivele valabile de construcții rutiere Zemski din categoria de guvernare; 5) cazul de asigurări mutuale de proprietate Zemski împotriva incendiilor; 6) dispunerea județelor dintre sumele taxelor de stat impuse autonomiei locale potrivit legii sau cea mai înaltă autoritate a aprobat un ordin special al guvernului; 7) Pentru a lua în considerare și rezolva dificultățile care ar putea întâlni în aprobarea bugetelor și layouts taxe județene; 8) plângeri de revizuire împotriva Zemstvei.

Situația din 1864 nu conținea o definiție clară a funcțiilor Zemstvos. Sarcina lor principală este considerată a comanda de execuție taxe Zemski. Articolul 2 din regulamentul conținea o listă de activități pentru zemstvos, în principiu, este posibil, dar nu întotdeauna necesar. Acestea au inclus:
- îngrijire „cu privire la dezvoltarea de produse alimentare naționale“, a comerțului local și industrie;
- managementul de asigurări mutuale de proprietate Zemski;
- participarea la îngrijirea sănătății publice și educației naționale (punct de vedere economic);
- stat aspectul taxelor, care alocarea atribuite consiliului raional;
- colectarea și cheltuielile taxelor locale.
  
  3. Zemstvei erau organele executive zemstvos. Personalul lor aleși la prima reuniune a Adunării Zemski nou ales. Oficiali ai administrației publice locale, trezoreriile judetene, acei clerici au fost privați de acest drept.
  
  consiliu provincial format din 6 membri și un președinte ales timp de trei ani. Candidatura președintelui consiliului provincial aprobat de Ministerul Afacerilor Interne.
  
  guvernul județ a constat dintr-un președinte și doi membri, candidatura președintelui este aprobat de către guvernator.
  
  Taxa consiliilor a fost executarea instrucțiunilor de asamblare Zemski. Pe lângă sarcinile incluse:
  - pregătirea informațiilor și avizele necesare reuniunii;
  - fluxul de supraveghere Zemski Zemski sume de venituri și cheltuieli;
  - reprezentarea intereselor în zemstvos judiciare în materie de proprietate;
  - eliminarea cu aprobarea Guvernatorului convocarea la timp și deschidere Zemski ansamblului.
Este responsabilitatea consiliilor provinciale incluse, de asemenea, plângeri cu privire la guvernele județene și birourile de învățământ de la ei.
Un principiu important al activității consiliilor a fost publicitate. Situația în 1864, cu condiția ca toate estimările, machete, consilii rapoarte, precum și rezultatele auditului sunt publicate pentru informații generale în „Monitorul Provincial“. Până în 1866 întâlniri și consilii materiale publicate fără cenzură prealabilă, cu excepția rezoluțiilor necesită aprobarea guvernatorului.

În 1867 o lege a fost adoptată care interzice orice contact sexual între zemstvos din diferite provincii, chiar și pe probleme de management general. Toate publicațiile au fost supuse cenzurii guvernator. Sa constatat că zemstvă rapoartele trebuie să fie tipărite cu permisiunea guvernatorului și într-o cantitate care nu depășește numărul de vocale. Astfel, populația locală a pierdut complet capacitatea de a controla activitățile zemstvos. Există o situație, atunci când re-ales în vocalele de întâlnire nu a putut fi găsit cu modul în care predecesorii lor au lucrat.

Concluzia logică a reformei județului trebuia să fie de organe obscherumynsky de reprezentare populară. Dar acest lucru nu sa întâmplat. Reforma Zemstvei nu a format un sistem coerent și centralizat. Nu a fost nici un organism, direcționează și coordonează activitatea tuturor zemstvos. Când în 1865 ansamblul Zemstvei provinciale București a ridicat întrebări cu privire la formarea unui astfel de organism, acesta a fost pur și simplu închis de către guvern.

Reforma nu a creat bine și supraveghere. care ar putea închide sistemul de zemstvos - a zemstvos comuna. Încercările de asamblare multe Zemstvei pe prima sa sesiune pentru a pune această întrebare au fost suprimate de către guvern în fașă. Neîndrăznind să facă o zemstvă instituții foarte nobile, guvernul, prin legislație, încă introdusă în conducerea reprezentanților Zemstvos acestei clase: președinții adunărilor de zemstvă devin liderii provinciei și nobilimea district. Lipsa resurselor materiale suficiente (acestea s-au format ca urmare a impunerii unei taxe speciale a populației locale, în 1866 a fost interzis de a impozita întreprinderile comerciale și industriale) și propriile lor zemstvos executive de birou consolidat relația dintre agenții guvernamentale.

Cu toate acestea, zemstvos nu a reușit să aducă o contribuție semnificativă la dezvoltarea economiei, industriei, comunicații, locale de îngrijire a sănătății și educației publice.