Formele administrativ-teritoriale de organizare a puterii de stat

Formele administrativ-teritoriale de organizare a statului (sau sub formă de guvernare) se poate baza pe două principii: Unitarianismului și federalism, în conformitate cu care statul este împărțit în unitar și federale.

Unitarianismul este un model pentru organizarea administrației publice, bazată pe o combinație de centru de competență politică. Forma de realizare a principiului Unitarianismului este un stat unitar, care este o stare topită, care constă nu entităților statale și a unităților administrativ-teritoriale. Caracteristicile distinctive ale statului unitar sunt: ​​o singură constituție, regulile care sunt aplicate pe întreg teritoriul țării; o singură cetățenie și un sistem unic de drept; Sistemul judiciar centralizat; sistem unificat al organelor supreme ale puterii de stat și împărțirea în unități administrative (departamente, provincii, districte, și așa mai departe. d.), care nu au independența politică.

În prezent, există mai multe state unitare (Marea Britanie, Spania, Italia, Danemarca, Finlanda), care dispozitivul este caracterizat prin prezența autonomiei administrative pentru teritoriile individuale. De exemplu, în Regatul Unit includ Scoția și Irlanda de Nord, care au o autonomie limitată.

Conceptul de „federalism“ este derivat din foedus latină, ceea ce înseamnă „acord“, „alianță“, „acord“. De la sfârșitul anului în XIX. Termenul „federalismului“ este folosit pentru a se referi la asocierea, din care o parte să își păstreze independența administrativă și financiară. D. Regele constată că „federalismul -. Acest acord instituțional privind forma unui stat suveran, care este diferit de alte state doar că unitățile sale regionale, în conformitate cu procedurile de aprobare constituționale implicate în procesul de luare a deciziilor de către guvernul central“ B. Ricker definește federalismul ca o organizație politică în care puterea este împărțită între guvernele regionale și guvernul central și fiecare tip de guvern are o suprafață de decizii finale. Federalismul poate fi privit ca o separare spațială sau teritorială a puterilor. D. Elazar consideră federalismul ca „o separare fundamentală a puterilor între mai multe centre.“ Acesta este motivul pentru care Federația este tratată ca un sistem multi-nivel de instituții, implicate în managementul politic. Instituțiile federației sunt:
• modul în care autoritățile federale și autoritățile de subiecți ai federației;
• constituție stabilă care distribuie puterea între centru și unitățile federale;
• parlamentul bicameral, o cameră care reprezintă interesele diferitelor segmente ale societății, iar cealaltă - interesele regiunilor;
• Dreptul unităților federale pentru a face modificări în constituția federală;
• dreptul de a face modificări la constituția regională (care nu contravin Constituției federale generale) pentru autoritățile regionale;
• Gestiune partajată (centru + regiuni);
• regiunile de auto-guvernare;
• imunitate politică împotriva dreptului la secesiune.

Interacțiunea instituțiilor federale, compoziția lor generează o varietate de forme și modele de federalism.

formă dualistă federalismul este caracterizat printr-o separare clară a puterilor între centru și regiuni. Soluțiile care fac parte dintr-un centru de competență în comun și regiunile, ar trebui să se facă pe baza unor acorduri reciproce și tranzacții. Această formă de federalism, potrivit politologului german R. Schulze, este un tip ideal. În SUA, poate fi dat ca un exemplu al acestei forme de federație.

Competitivă concurență formă de federalism între diferite regiuni ale fluxului de investiții de capital și creșterea m. P. Concurență, evoluție „pe orizontală“, completată de cooperare și compromis „verticală“ (Vol. E. între centru și regiuni). Concurența poate produce ambele regiuni mai active și un conflict ascuțit între ele. Astfel de conflicte sunt destul de frecvente în practica federalismului în Germania.

O formă intermediară de federalism combină elemente ale ambelor forme de cooperare și competitive. Sunt cele două alternative de dezvoltare a acestei forme. În cazul consolidării rolului centrului formei intermediar poate fi transformat într-o cooperativă, așa cum sa întâmplat în Germania. În cazul în care prevalează tendința de creștere a autonomiei regionale, statul ar putea amenința transformarea într-o confederație. Un exemplu de acesta din urmă este Canada.

D. Elazar distinge trei modele de federalism: „Piramida“, „centru-periferie“, „matrice federală“.

Modelul piramidei presupune o ierarhie rigidă în relațiile dintre centru, regiunile și autoritățile locale. Acest model este mai caracteristică a sistemului politic axat pe mobilizarea resurselor pentru a accelera dezvoltarea sau neutralizarea amenințărilor externe.

„Periferia-centru“ model presupune egalitatea regiunilor între ele, în timp ce poziția dominantă a centrului în raport cu acestea. În acest model combină organic tradiția pluralismului teritorial cu managementul centralizat.

Federal model de matrice (Fig. 8.3) nu este rigid comun raport-Ness și ierarhia puterii. Centrele de putere sunt amplasate atât pe orizontală cât și pe verticală. Puterea acestui model are un caracter de particule. La orice nivel de putere este distribuită atât (autorități legislative, executive) pe verticală și pe orizontală (autoritățile judiciare și administrative). Toate nivelurile și centrele de putere sunt interdependente: subiectele autorităților regionale prin intermediul federale ramurile legislative și executive ale guvernului, organisme legislative la toate nivelurile - cu unul pe altul, precum și autoritățile administrative. Într-un sens, modelul de matrice este un tip perfect de federație.

O atenție deosebită este acordată teoriei federalismului eliberării de centralizare / descentralizare a puterii. Sub descentralizare se referă la dispersarea, divizarea puterii între diferitele centre. Elvețian politolog M. Rossi identifică patru forme principale de descentralizare:
• deconcentrarea - transferul centrului de putere a structurilor subordonate administrației teritoriale;
• delegare - transferul anumitor responsabilități către structurile teritoriale de guvernare;
• descentralizare - transferul unor competențe și resurse din centrul structurilor teritoriale de guvernare;
• descentralizarea economică - reducerea managementului economic de stat, promovarea dezvoltării sectorului privat.

Cel mai adesea asociat cu federalismul, descentralizarea puterii. De fapt, relația dintre centralizare / descentralizare și unitariană / federalismul poate fi destul de diversă.

Este evident că toate statele pot fi împărțite în: 1) federale și descentralizate; 2) o federalizată sau centralizat; 3) unitar și descentralizat și 4) sunt unitare și centralizate. Politologul american Arend Lijphart A. a examinat 36 de democrații și le-au împărțit în patru grupe, pentru a evalua gradul de descentralizare, folosind un indice special.

deficiențe
1. „egoismul“ al Federației. Fiecare entitate are interese specifice care pot intra în conflict cu interesele altor actori. Dorința de a le pune în aplicare, încalcă interesele altor participanți la federație, slăbește statul în ansamblul său.
2. Probleme de coordonare. Complicat coordonarea activităților guvernamentale, în special în cazul în care acestea nu sunt foarte dependente unele de altele. puterea policentrism conduce la întârzieri în luarea deciziilor, din cauza nevoii de coordonare între diferitele niveluri de guvernare. Uneori este destul de dificil să se determine care instituția de guvern este responsabil pentru ceea ce. Există probleme de construcție a puterii verticale.