Unele aspecte ale alegerea șefilor de municipalități și rolul populației locale
ASPECTE șefii aleși de municipalități și rolul publicului în administrația locală
AV Moskalev
LI Gagarin
Cuvinte cheie: alegeri directe; alegeri indirecte; Șef al municipiului; organismele reprezentative ale autonomiei locale; Reprezentarea mediată; democrație; alegător
Răspunsul la prima întrebare, trebuie remarcat faptul că administrația locală este una dintre formele prevăzute de Constituția democrației din România, implicând soluția independentă de către populație (fie direct, fie prin intermediul unor organisme special formate) o gamă largă de probleme mai ales de natură locală. Acestea sunt direct legate de interesele vitale ale poporului, preocupările de zi cu zi a localităților urbane și rurale.
Locală de auto-guvernare - instituția este profund democratică, pentru că se atașează la participarea cetățenilor în gestionarea treburilor societății și dreptul poporului de a decide probleme de importanță locală, oferă în mare măsură drepturile lor politice. auto-guvernare locală îndreptată împotriva concentrare excesivă a cazurilor în mâinile autorităților de stat. Multe probleme „de mai jos,“ - în cazul în care se oferă cea mai cuprinzătoare cont de condițiile locale și crește semnificativ eficiența managementului afacerilor publice și a statului.
legea română nu numai că recunoaște administrația locală, dar, de asemenea, asigură funcționarea acesteia. Acest lucru garantează economic, juridic, organizatoric. garanții economice presupun existența, inclusiv dreptul de proprietate a terenurilor municipale pentru punerea în aplicare a autorității autonomiei locale, resurse financiare suficiente, dreptul de a stabili, desființarea întreprinderilor și instituțiilor municipale.
garanțiile juridice includ stabilirea legilor federale, acte ale Federației statutului administrației publice locale, pentru a asigura decizii obligatorii ale entităților guvernamentale locale. Garanția organizațională: administrația locală nu este inclusă în sistemul de organe de stat, dreptul oamenilor de a determina structura guvernelor locale interzice autorităților publice să substituie autoritățile locale, să numească funcționari. măsuri de protecție organizatorice includ formarea la funcționarii municipale la nivel de stat de diferite grade, suport de informații ale administrației publice locale și altele.
Constituția România a asigurat independența autonomiei locale în chestiuni de importanță locală. În acest sens, președintele Dmitri România Medvedev în discursul său de la Vserumynskom Forum civil a subliniat că administrația locală ar trebui să ofere cetățenilor posibilitatea de a rezolva problemele lor locale fără instrucțiuni și ordine de sus. Trebuie amintit faptul că autoritatea publică pe teritoriul oricărui stat este un mecanism unic, chiar și niveluri relativ independente de guvern funcționează în combinație unele cu altele.
Municipalitățile și organismele lor combină autoritățile publice și organismele publice care încep. La crearea municipalități trebuie să se concentreze asupra faptului că aceasta este în primul rând o formă de organizare de asociere a cetățenilor, nu numai teritoriul așezării urbane sau rurale, zona municipale, cartier urban sau teritoriu interurban a orașelor federale. Citizens United este o creatură a municipiului, care, în esență, are comunitatea locală.
Acesta oferă mai multe opțiuni pentru procedura de alegere a șefului municipalității, oferindu-i autoritatea:
În comunele în care organismul reprezentativ nu aleși de populație, și format din reprezentanți ai localităților, șeful municipalității fără opțiuni este președintele organului reprezentativ.
- este un municipiu în relația cu autoritățile locale ale altor municipalități, autorități publice, cetățeni și organizații, fără procură acționează în numele municipalității;
- semnată și publică în modul prevăzut de statutul municipalității, acte juridice normative adoptate de organul reprezentativ al municipiului;
- aspecte din cadrul autorității sale și acte juridice;
- dreptul de a solicita convocarea unei reuniuni extraordinare a organului reprezentativ al municipiului.
Relațiile cu organul reprezentativ al municipiului nu se bazează numai pe faptul că șeful municipalității semnează actele juridice adoptate de acest organism, dar, de asemenea, dreptul de a face proiectele acestor acte într-un organism reprezentativ poate fi prezent la reuniunile sale și să acționeze în anumite probleme. El a intrat, de asemenea, proiectul de buget local pentru organul reprezentativ al municipiului.
Legile subektovRumyniyai hrisoave formațiunilor capete municipale de municipalități oferă o serie de garanții. pentru a asigura funcționarea eficientă a cel mai înalt oficial al municipiului. Legea le dă dreptul de competența de a solicita și de a primi informații în administrația locală, în guvern și în alte regiuni ale relațiilor municipale. Șeful municipalității pe teritoriul aflat sub jurisdicția lor liber pot vizita întreprinderi, instituții și organizații, indiferent de formele lor de organizare și de proprietate.
Pe ansamblu, acesta poate fi prevăzut pentru o transformare semnificativă a statutului de șef al municipiului, în funcție de care alege el - sau populația autorității reprezentative.
a) sunt acelea prin care populația face ca decizia finală (un referendum, alegeri, votarea răspunsului, colectarea de rezidenți) sau predetermina adoptarea sa (în anumite cazuri, un vot cu privire la schimbarea granițelor municipalității). În știința dreptului constituțional și municipale frecvent toate aceste oportunități numite uneori forma imperativă a democrației directe;
b) care să permită autorităților și funcționarilor administrației publice locale de a studia opiniei publice cu privire la o anumită problemă a vieții municipale, pentru a ține cont de acest aviz în formulare (revizuire) a deciziilor lor - aceste caracteristici sunt numite forme consultative ale democrației directe. Acestea includ audieri publice, întâlniri și conferințe, sondaje de cetățeni și alte forme de democrație directă.
În legislația subektovRumyniyai în actele juridice municipale de multe ori forme fixe, cum ar fi mandate, expresie de neîncredere.
Astfel, scopul suprem al reale autonomiei locale este o asociație de oameni de auto-ajutorare a vieții lor, controlul terenurilor și a altor bunuri municipale. Prin guvernul local a vândut majoritatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. caracteristică imanentă a administrației publice locale este capacitatea sa de a participa la formarea societății civile și a început să abordeze probleme de importanță locală, viața interioară a unei comunități locale.
Alegerile municipale - o formă de democrație directă, care permite cetățenilor prin capitolul de vot municipalității de a dobândi cea mai mare legitimitate și încrederea publică.
forme democratice - imediate (directe) și reprezentative, care întruchipează puterea oamenilor - bazată pe ideea de suveranitate populară inalienabile, care se exprimă printr-un „mod sistematic oamenii prin intermediul instituțiilor democratice; cu alte cuvinte - este managementul afacerilor de stat și sociale de către persoanele, instituțiile abilitate ale societății civile și a autorităților publice „[1]. Un guvern al poporului, indiferent de forma acestora - directă sau indirectă, într-un fel sau altul de studii implică un apel la instituția alegerilor. OE Kutafin pe bună dreptate, a subliniat că „alegerile și de a crea o națiune, un birou, o voință comună“ [4]. Numai expresia directă a voinței este voința cetățenilor alegătorilor care își exercită puterea administrației publice locale, prin abilitarea deputaților și oficiali aleși, și în puterea de reprezentare indirectă a oamenilor este concretizată prin activitățile reprezentanților aleși, factorii de decizie, care exprimă voința alegătorilor. [2]
În primul rând. dorința de a construi o putere pe verticală, în toate soiurile sale este promovează în mod obiectiv dezvoltarea instituției alegerilor. Este necesar să se oprească procesul de alegeri ca o modalitate de a minimiza formarea autorităților municipale, pozițiile de substituție în organele municipale. În acest scop, este necesar să se oprească presiunea asupra guvernelor locale de a elimina treptat alegerile directe de capete.
În al doilea rând. nivelul evaluărilor non-juridice, politice și de altă natură, se apropie alegerile încă mai continuă să fie inacceptabil de mare în timpul campaniilor electorale. Evaluarea juridică a alegerilor nu au luat o poziție dominantă în oricare dintre organele autorității municipale, sau în mintea alegătorilor obișnuiți. Sufragiul, organizatorice și juridice alegerilor factori necesară o consolidare și protecție. reforme constante și contra-reforme în acest domeniu nu permit să apară instituții stabile, se bucură de încrederea alegătorilor. În acest scop, este necesar să se acorde atenție următoarelor aspecte:
- principiile de alegeri și drepturile electorale trebuie să fie nu numai fațada democrației românești, dar joace în primul rând rolul unui cadru real al alegerilor și a legii electorale, astfel încât, pe baza lor în perioada electorală ar putea fi de a negocia, iar unele dintre elementele armoniei sociale;
- este recomandabil să se simplifica foarte mult procedura de numire și de înregistrare a candidaților, listele de candidați, să înlăture barierele și să facă corespunzător numele procedurii candidat auto, brusc reduce lista documentelor necesare pentru înregistrarea unui candidat sau o listă de candidați, inclusiv prin reducerea semnificativă a numărului de necesar pentru înregistrarea semnăturilor , necolectarea semnături în alegerile municipale.
Linia privind refuzul alegerilor directe - această atitudine grobian care arată indezirabilitatea de participare la afacerile societății și a statului. Privarea de șefii legitimității directe derivate direct din alegători, reducând influența lor politică, contribuind astfel la reducerea totală suplimentară a nivelului de politici publice regionale elimina platformele pe care pot să apară și să își valorifice ele însele noi figuri discutate și formate în condiții normale de concurență, program de dezvoltare teritorială , de a identifica punctele forte și puncte slabe ale candidaților.
Aș dori să reamintesc publicului că scopul reformei municipale a fost abordarea autorităților locale de a populației. Anulează alegerea oricărei persoane - doar procesul invers, contrar obiectivului principal al reformei municipale de la adoptarea Legii cu privire la administrația locală.
Este suficient se pare cinic argumentele adversarilor alegerilor directe în orașul Perm - este reducerea costurilor. Se numește chiar sumă - 25 de milioane de ruble. Pe unul conturi electorale pentru doar 5 ruble pe an. Aș dori să întreb: „Este Perm - un oraș sărac, care abia a face capete întâlni? Perm nu își pot permite financiar da la fiecare 5 ani, retrase din circuitul agricol bani pentru a se asigura că cetățenii își pot exercita dreptul de a participa la guvernare municipal? „Opinia mai cinică a fost exprimată de președinte al alegerilor Yekaterinburg Comisiei că buletinele de vot tipărite, atunci când prezența la vot pentru alegerile municipale este scăzut - o risipă de bani. Apropo, recent orașului Duma a stabilit că bugetul Perm prefitsit anul trecut sa ridicat la 1,9 miliarde de ruble. și anume aproape 2 miliarde de ruble. Nu am putut fi cheltuite.
În prezent, rolul esențial al populației este redus practic la zero. Cetățenii lipsiți de posibilitatea de a iniția și de a efectua o revizuire a capete și deputați. Datorită restricțiilor suplimentare impuse de lege, și anume procedurile probe legale și modificări în numărul de voturi pentru luarea deciziilor din partea oficialilor aleși. Au existat 50% care au luat parte, iar acum - 50% din salarizare, este aproape imposibil de aplicat în practică. Din aceleași motive, este dificil de a organiza un referendum local, la inițiativa populației. Tendința de a transforma alegerile de sistemul majoritar în sistemul electoral bazat pe liste de partid privează cetățenii de dreptul de a desemna candidați și să voteze pentru ei, lăsându-le doar dreptul de a conveni sau nu de acord cu candidații propuși.
Astfel, din păcate, acum administrația locală acționează în primul rând ca un drept de a oficialilor municipali, mai degrabă decât populația locală. Nevoia de a descentraliza majoritatea autorităților municipale în forma în care a dezvoltat astăzi, creșterea rolului esențial al cetățenilor înșiși în afacerile de importanță locală.
Universitatea de Stat din Perm
614990, Perm, ul. Bukireva 15
+7 (342) 2 396 275, 7 963 012 6422
[email protected] u
Fondator: instituție de învățământ de stat de învățământ superior
„Permanent de Stat Universitatea Națională de Cercetare“.