Istoria apariției și dezvoltarea administrației publice locale din România - studopediya

După cum sa menționat de către mulți cercetători, originile precoce ale administrației publice locale din România au apărut deja în timpurile medievale Republicii Novgorod și mai ales în timpul domniei lui Ivan IV, asociat cu activitățile Gubsky și județene prefecți, concepute împreună cu decizia afacerilor de importanță națională și pentru a permite chestiuni de importanță pur locală.

Următorul pas istoric stabilirea în continuare în România poate fi considerată o reformă a lui Petru I al managementului urban. Conform acestei reforme în orașele românești ale Imperiului, urmând exemplul Europei de Vest li sa permis să își creeze propria clasă reprezentant al administrației orașului, acestea sunt, de obicei numite „primărie“, „magistrat“, „oraș pîrcălabul.“ Cu toate acestea, din cauza unor motive obiective și subiective, reforma guvernării municipale nu a fost adus la concluzia sa logică în timpul lui Petru I, și în cele din urmă organe ale guvernului municipal din nou, a venit la dependența administrativă pe puterea de guvernatori numiți de câmpul de sus.

Noua etapă istorică de dezvoltare a instituției autonomiei locale din România pot include, de asemenea, reforma Ecaterina a II privind reorganizarea guvernului municipal. La acea vreme, ea a dat 2 din decret: decretul Cartei la Nobilimea în 1775, un decret privind drepturile și beneficiile orașelor românești ale Imperiului în 1785, bazându-se pe experiența guvernului municipal în Europa de Vest. Aceste decrete au fost permise în toate orașele Imperiului Român din numărul de locuitori din mediul urban, pentru a forma corpurile lor de clasă reprezentative ale autorităților municipale, „magistrații orașului“, „primar“.

În plus, guvernele municipale drept are următoarele atribuții de management urban:

2) Îmbunătățirea teritoriilor, suport pentru meserii, comerț, antreprenoriat

4) Colectarea taxelor taxe municipale și taxe de stat

De nivel inferior guvernului municipal au fost consiliu meseriași breaslă a început cu titlu profesional. Oraș de trezorerie a fost format din următoarele motive:

1) Încasări din colectarea impozitelor și taxelor

2) transferuri cu titlu gratuit (donații) ale persoanelor fizice

3) venituri din activități comerciale proprii

4) intră în subvențiile de stat

De fapt, un astfel de ordin de organizare guvernamentale municipale, cu câteva modificări au rămas în România până în 1846, când la București a adoptat o nouă poziție cu privire la managementul public; apoi, în 1862 această situație a fost luată la Moscova.

Mai târziu, un oraș nou au fost adoptate reglementări, să extindă aplicarea sa la toate celelalte orașe ale Imperiului Român și prevedea crearea primelor agenții non-imobiliare ale guvernului orașului. Primul cadavru a fost numit „Consiliul Local“ și „primar“.

În așezările rurale din România la aproape 1861, de fapt, nu au existat forme primitive de organizare a autonomiei locale, precum și instituția iobăgiei a fost menținută și exploatată în acea perioadă de timp.

În 1864, prin decret al lui Alexandru al II-lea Zemstvei reforma administrației locale a fost realizată în România, în conformitate cu care, în România, la nivelul provinciilor și districtelor trebuiau să formeze un întreg sistem de organe guvernamentale Zemski, „colegii electorale“ sau organisme reprezentative din populația județului și provinciile, care sunt nu mai puțin de 1 dată 3 ani au fost de gând să se întâlnească și să decidă cu privire la fond - alegerea membrilor vocalelor Zemski de asamblare.

Al doilea corp a fost „ansambluri zemstvei provinciale și raionale.“ Acestea au fost organisme reprezentative permanente de auto-guvernare teritorială, pentru a aborda cele mai importante probleme de importanță locală în cadrul reuniunilor sale, și, de regulă, au fost convocate cel puțin o dată pe an.

Întrebări. ei au decis:

1) Formarea componenței membrilor zemstvei

2) Aprobarea bugetului zemstvoes

3) Examinarea raportului privind activitățile Zemstvei

4) soluționarea plângerilor primite la etapele Zemstvei

Condus și supravegheat întreaga activitățile de asamblare Zemski președintelui său, conferă o serie de competențe importante:

1) Dreptul de convocare și desfășurarea reuniunilor reuniunii

2) Dreptul de a semna și promulgarea actelor de asamblare Zemski

3) Dreptul la un veto suspensiv asupra deciziilor Zemski de asamblare

4) Dreptul la un vot decisiv în cazurile în care vocile celorlalți membri ai ansamblului Zemski împărțit în mod egal

A treia verigă din sistemul organelor de auto-guvernamentale locale au fost „provinciale și consiliul raional Zemstvei“ realizează o autoritate executivă și administrativă pentru a gestiona sectoare ale economiei locale. Numerică (regulată) de membru Zemstvei, de obicei, numerotate de la 3 până la 6 persoane, și toți ceilalți experți Zemstvei adus la munca lor numai pe un contract (contract) bază.

În toate activitățile sale curente panouri zemstvei au fost controlate de către, și responsabil față de ansamblurile de zemstvă relevante și au avut cel puțin o dată pe an pentru a raporta cu privire la munca lor să fie făcută înainte de membrii de asamblare Zemski.

Potrivit prevalent la momentul Codul civil organele teritoriale de auto-guvernare au fost considerate ca membri independenți ai raporturilor juridice civile, astfel încât au avut dreptul de a intra în relații de proprietate cu alte persoane fizice și juridice, și poartă, de asemenea, un independent responsabil punct de vedere juridic pentru obligațiile sale. Statul nu este răspunzător pentru obligațiile Zemstvos, iar consiliul raional nu a îndeplinit obligațiile statului.

Bugetul Zemstvos format în principal prin perceperea unui impozit special Zemski, Zemski alte cheltuieli, venituri din propriile activități de afaceri, donațiile persoanelor fizice și juridice, și numai într-o mică măsură, din cauza subvențiilor guvernamentale.

Toate litigiile apărute între autoritățile și organele autonomiei teritoriale publice, soluționate doar în instanță, inclusiv apelând la cea mai înaltă instanță - „Senatul de conducere“ sau astfel de dispute pot fi soluționate administrativ prin prezentarea către provinciale speciale pentru prezenţa urbană și afacerile rurale.

În 1890, prin decret al lui Alexandru III, în România a fost realizat, așa-numitul Zemstvei contra-reformă care vizează consolidarea influenței statului, intervenția guvernului în afacerile autonomiei teritoriale și extinderea formelor de control de stat asupra Zemstvos. În special, competențe suplimentare pentru controlul statului asupra activității autonomiei locale au fost furnizate Ministrului Afacerilor Interne din România și guvernatorul pe teren:

1) În conformitate cu componența membrilor zemstvei

2) de a suspenda actele de asamblare Zemski

3) În acord cu acestea zemstvoes proiecte de buget

4) referitoare la aplicarea măsurilor de executare impuse organelor Zemski funcțiile de auto-guvernare, inclusiv fondurile însele zemstvoes

În perioada de cea mai mare activitate de auto-guvernare teritorială în România în științe juridice din Rusia există o dezbatere asupra naturii organismelor de auto-guvernare teritoriale. Un număr de oameni de știință români bine-cunoscute, juriștii Cicerin, Vasilchikov Leshkov apărat în cercetarea rândurile lor natura extrem de social al activităților economice de auto-guvernare teritorială. Ei au afirmat că consiliul raional este o instituție publică în domeniu, care ar trebui să fie ghidate de interesele și nevoile cetățenilor și rezidenților, în orice caz, pe ele nu ar trebui să fie instalat un control de stat guvern.

Mai ales la începutul naturii publice a zemstvos au văzut că, în conformitate cu legislația în vigoare la momentul respectiv, zemstvos care nu sunt incluse în mod oficial în structura autorităților publice și executarea îndatoririlor oficiale în aceste organisme de fapt, asimilată cu executarea sarcinilor publice.

La rândul său, o serie de alți oameni de știință din România: Lazarev, Gradovsky, dimpotrivă, a avut loc conceptul de stat de natura autonomiei teritoriale, și a pornit de la necesitatea de a include zemstvos în autoritățile publice. În special, profesorul Gradosky credea că statul va trimite doar o parte din competențele sale de management al Zemstvei locale, iar aceasta din urmă trebuie să acționeze strict în limitele competenței lor în administrația publică locală.

Mai ales principiu de stat în zemstvoes natură profesor Gradovsky a văzut că zemstvos a avut dreptul de a stabili active în impozitele și taxele rurale, sunt supuse populația de diferite taxe zemstvă și, în plus, el a venit de la faptul că într-un fel autoritatile teritoriale de auto-guvernare, în practică, efectuate în mod oficial în numele și în numele unor puteri de stat ale statului.

O altă teorie bine-cunoscut de natura autonomiei teritoriale în știința juridică rusă este teoria juridică adecvată cu privire la natura autonomiei teritoriale. Elementul cel mai proeminent este de Korkunoff.

În unele cazuri, decizia KSRumyniyasluzhili temeiul juridic necesar pentru adoptarea noii legi sau modificări și completări la Legea existentă cu privire la aspectele individuale de reglementare a administrației publice locale.

Un loc aparte printre sursele de drept municipale din România la nivelul legislației federale să ia contracte publice, acorduri sau acorduri de reglementare încheiate între publice delimitare vlastiRumyniyai subektovRumyniyapo competențelor între ele în sfera autonomiei locale.

La nivel municipal, un rol special în reglementarea problemelor de auto-guvernare locală este dat hrisoave de municipalități și de alte acte juridice locale municipale emise de guvernul local pe problemele locale.