Cum de a suprima forțele de securitate nevoia de a lua departe de afaceri, știri
Pentru o reformă completă a sistemului de aplicare a legii este necesară supravegherea publică, o statistică de concurență deschisă și agențiile de aplicare a legii
Textul este scris pentru monografia Centrului pentru Studii Economice și juridice (TSPEI)
Conștientizarea importanței problemei de către autoritățile au condus la declarații politice cu privire la umanizarea legislației penale, modificări la Codul penal și modificarea parțială a practicii de aplicare a legii. Cu toate acestea, în măsura în care aceste măsuri vor da efect asupra mediului instituțional imperfect, tipic pentru România? Și ce alte măsuri practice, ținând cont de specificul românesc, pot fi luate pentru a reduce presiunea asupra afacerilor de către agențiile de aplicare a legii?
Ați putea fi, de asemenea, interesat în
Noile scheme de redistribuire a proprietății.
Este necesar să se realizeze că „o presiune puternică“ asupra activității inițiate nu numai de către ofițerii de poliție sau de criminali. Foarte des a fost utilizat (și de a folosi) antreprenorii înșiși pentru a elimina concurenți, precum și la fel de ușor pentru a captura active atractive în cadrul raid corporative.
Cu toate acestea, în piața corporativă a format deja o echipă de raideri profesionale care au fost în căutarea unor noi instrumente de „forță“ presiunea de pe o varietate de întreprinderi și au trecut la utilizarea articolelor din Codul penal, pentru aceste scopuri. Această teză este, desigur, în nici un fel nu neagă faptul că toate aceste scheme folosite de jefuitorii ar fi fost imposibilă fără participarea fără scrupule ofițeri de poliție, anchetatori, procurori, notari și judecători.
Tendința spre centralizare
„Afacere Iukos“, ca un precedent politic
Combinația dintre tendințele discutate mai sus a devenit un obiectiv de fond pentru forțele de securitate au crescut presiunea asupra afacerii. Cu toate acestea, impulsul politic pentru a deschide larg porțile pentru o astfel de presiune, desigur, a fost „afacerea Iukos“.
Nu vom insista asupra discutării cauzelor și consecințelor comune „Iukos afacere“: Acest subiect a fost deja obiectul a numeroase articole și cărți. În opinia noastră, un foarte dur „aplicarea selectivă a“ legii împotriva lui Hodorkovski și partenerii săi, cel puțin în parte, ca o reacție la acțiunile autorităților Iukos în sfera politică. Cu toate acestea, într-o astfel de „forța decizia“ nu se manifestă, de fapt puterea și slăbiciune a puterii, care, fiind în imposibilitatea de a convinge de afaceri din dreapta, sa dus la extralegală în suprimarea natura oponenților politici.
Unii experți cred că acest model reflectă curentul în cadrul „sistemului de alimentare“ agențiile de aplicare a legii - la fel ca în numirea șefilor corespunzătoare a primit dreptul la o „de colectare a veniturilor“ informale din jurisdicția sa. Cu toate acestea, în opinia noastră, o astfel de prezentare reflectă doar o parte a imaginii reale.
La etajele superioare ale bazei verticale deciziile lor în raport cu forțele de securitate de pe distorsionat „bastonul de raportare,“ într-adevăr nu controlează acțiunile la etajele inferioare și mijlocii. În consecință, în opinia noastră, întrebarea centrală este modul de a realiza restaurarea controlului de aplicare a legii și cum să-l subordoneze interesul public?
Pentru a dezvolta rețete și metode de tratament
Probleme de reformare a sistemului de aplicare a legii au fost discutate de mai mulți ani. În acest caz, inițial pentru discuții pe această temă a fost accentul caracteristic pe modificarea legii. Evident, legile și apoi trebuie să se schimbe. Cu toate acestea, trebuie să ne dăm seama că legile se aplică ofițerii specifice de aplicare a legii. Și dacă ei sunt lipsiți de scrupule, ei vor fi întotdeauna în măsură să găsească noi „găuri“. Și în cazul în care sistemul construit incorect mecanisme de evaluare a performanței și motivare, chiar și angajații conștiincioși, în loc de a lupta împotriva criminalității și asigurarea siguranței cetățenilor vor fi obligați să se ocupe de falsificarea cazurilor în sensul declarațiilor „trestie de zahăr“.
Cu toate tendințele negative din ultimii ani a sistemului de aplicare a legii este eterogenă. Împreună cu „varcolacii in epoleti“, în ea continuă să lucreze angajații conștiincioși care încearcă să-și facă datoria. Sistemul nu poate fi reformat doar un singur „politică va top“ - fără a lua în considerare interesele și preocupările cu care se confruntă personalul său în activitățile lor de zi cu zi, și fără să se bazeze pe buna credință a poliției, anchetatori, procurori și judecători.
În acest sens, primul pas - aceasta este curățat de angajați fără scrupule, care ar trebui să fie efectuate prin intermediul procedurilor și a activelor de control al costurilor standard, precum și conflictele de interese. Acest lucru ar trebui făcut, nu numai în cadrul Ministerului Afacerilor Interne, dar, de asemenea, în biroul procurorului, Comitetul de Investigații, FSB-ul și instanțele de judecată. Pentru toți angajații tuturor acestor agenții, aceste proceduri nu pot fi rulate în același timp: nu este pur și simplu suficiente resurse. Prin urmare, pentru costurile și conflictele de interese, procesul de monitorizare ar trebui să se alinieze cu nivelurile superioare ale sistemului.
Un alt model este acela de a se asigura că identificarea discrepanțe semnificative între cheltuielile și veniturile, precum și denaturarea datelor din declarațiile trebuie să urmeze eliminarea automată din funcție. În acest caz, urmărirea penală nu este critică. În acest stadiu, este mult mai important să se asigure înlocuirea pașnică în oficialii guvernamentali care nu lucrează pentru stat, și de afaceri afiliate - de la locul de eliberare pentru cei care vor fi gata să lucreze în conformitate cu noile norme.
O astfel de divulgare se poate confrunta cu siguranță, rezistență la agențiile de aplicare a legii, la fel ca în etapa inițială, aceasta va consolida sistemul de critici. Dar, în același timp, va crea condiții pentru extinderea componentei competente și motivată (mai degrabă decât populistă) unei astfel de critici - cu oferta de modalități reale de a rezolva problemele. O astfel de schimbare se va produce mai rapid în cazul în care statul va sprijini structurile centrelor societății și de experți civile, care sunt în măsură să furnizeze evaluări competente, independent de sistemul de aplicare a legii.
Sistemul de agențiile de aplicare a legii de astăzi au o mulțime de experți lor. Dar, în opinia noastră, ei consideră funcționarea sistemului cu poziții departamentale mai înguste. În același timp, sistemul expert este capabil să se uite la problemele de aplicare a legii în ceea ce privește interesul public, pentru a dezvolta soluții adecvate, de multe ori nu au competențe suficiente - în primul rând, din cauza lipsei de acces la informație. În acest context, o mai mare publicitate și responsabilitatea ofițerilor de aplicare a legii acționează ca condițiile necesare pentru construirea unui sistem adecvat de evaluare a rezultatelor activităților, care ar crea stimulente adecvate pentru bona fide de aplicare a legii și pentru a oferi sistem mai eficient de aplicare a legii.
Un al patrulea posibil pas - introducerea unor elemente de competiție instituțională reciprocă cu verificarea încrucișată de către „forțele de securitate“. Departamentul de experiență demn de remarcat al Comitetului de anchetă al Procuraturii Generale, care pe ambele părți a condus la identificarea (și se scoate din sistem) este angajații mai lipsite de scrupule. Asigurare Sucursala de la Parchetul de ansamblu poate fi văzută ca un pas în direcția reformării „procedurală verticală“ (poliție - o consecință - procuratura - instanțele de judecată), dar trebuie să existe o reformă centrală a sistemului judiciar și independența sistemului judiciar, care face obiectul unei discuții separat.
Al cincilea pas pentru metodele de reformă. Sistemul de aplicare a legii este un organism foarte complex, care are la toate nivelurile, nu știu până la sfârșitul anului, nu numai experți, dar, de asemenea, oamenii de mai mulți ani în interiorul. Prin urmare, reforma reală a Ministerului de Interne, Comitetul de Investigații Procuratura va merge în mod inevitabil prin „încercare și eroare“. Și pentru a minimiza costurile de soluții posibile nu și ideea de a face o ofertă conștientă de a efectua experimente. Astfel de experimente (care implică, în special, practicarea diferitelor forme de evaluare a performanței interne, diferite mecanisme de interacțiune cu publicul, și așa mai departe. D.) este cel mai bine realizat pe baza unor diviziuni teritoriale mai avansate. Punerea în aplicare a opțiunilor de reformă pe baza organizațiilor mai mici vor evalua rezultatele mai rapid, și natura paralelă a experimentelor va oferi oportunități pentru compararea diferitelor opțiuni de reformă - cu sfârșite de inovare și replicare a noilor aranjamente, care va fi eficient nu a reușit.