Concept, tipuri, forme și funcții ale autorităților locale din România (Page

Conceptele de funcții guvernamentale locale

Motivele pentru care guvernul este aproape peste tot în lume pentru a pune sus cu autoritățile locale, își au originea în nevoia de organizații pentru a satisface nevoile economice, culturale și de altă natură ale societății.

Autoritățile în domeniu, sub orice formă, indiferent de forma în care acestea există, sunt obligate să organizeze munca lor, astfel încât sunt îndeplinite aceste nevoi. Ele trebuie să îndeplinească scopul său funcțional, funcția lor.

Funcțiile administrației publice locale este de obicei numit direcțiile activității autorităților locale pentru a răspunde nevoilor comunității, care sunt în mod activ în procesul de a avea existența și dezvoltarea societății.

În cazul în care apare o situație în care autoritatea locală nu își îndeplinește funcția sa, consecințele acestei situații sunt fie, în primul rând, ofilirea lentă a comunității locale, sau revolta lui împotriva statului și a morții, precum și transformarea acesteia din urmă.

Să ne amintim că Revoluția franceză a început cu așa-numita „revoluție municipală“, atunci când au fost expulzați locuitorii orașelor guvernatori regale ignora nevoile lor, și municipalități alese, încărcându-le cu îndeplinirea funcțiilor autorităților locale.

Din punctul de vedere al aspectelor specifice ale diferitelor autorități locale (cu diferite tipuri de putere) sunt modalități de a efectua funcțiile, mai degrabă decât funcțiile ei înșiși.

Există diverși specialiști la 30-35 funcțiile de bază ale guvernului municipal. Mai mult sau mai puțin în unanimitate ca fiind cea mai importantă dintre aceste funcții sunt recunoscute după cum urmează:

dezvoltarea zonelor comunității locale și economiei terenurilor;

dezvoltarea arhitecturii urbane; dezvoltare planificarea generală;

organizarea muncii pentru dezvoltarea teritoriului comunității locale;

soluția problemei locuințelor;

peisagistică a comunității locale;

organizarea educației publice în nivel municipal;

menținerea ordinii publice și combaterea criminalității;

salubrizarea vieții comunității locale, etc.

După cum sa menționat mai sus, aceste funcții sunt inerente oricărui tip de guvernare locală. Cu toate acestea, experiența internațională a arătat că doar unul sau celălalt sistem al administrației publice locale este în măsură să asigure executarea cea mai completă și integrală a autorităților din propriile lor funcții.

Una dintre principalele probleme ale aspectelor funcționale ale autorităților locale - raportul funcțiilor guvernamentale locale cu administrația regională și centrală (federală).

Problema repartizării funcțiilor între guvernul federal, subiectul Federației și autoritățile locale - acest lucru nu este doar o chestiune de funcționarea eficientă a întregului sistem de relații de putere, dar, de asemenea, un indicator de semnificație a administrației publice locale în societate. Din moment ce una dintre caracteristicile esențiale este prezența propriei competențe, și anume, gama proprie de cazuri, nu coincid cu afacerile de stat. Este important de remarcat faptul că o astfel de separare clară ar trebui să fie nu numai pe hârtie sub formă de legi, constituții, carte, dar au, de asemenea, un exemplu de realizare reală în viață.

Pur și simplu pune, funcțiile autorităților locale, care au fost descrise mai sus pot fi, de fapt, funcțiile administrației locale și rulați-l, sau poate fi atașat la subiectul statului, guvernul central și ia executat.

Ca regulă generală, lista funcțiilor atribuite unuia sau un alt nivel, nu este înghețat ceva și stabil. Într-o societate aproape întotdeauna există procese de redistribuire a responsabilităților funcționale ale autorităților de la diferite niveluri. În general, trei grupe de funcții pot fi izolate și autoritate exercitată de către autoritățile locale:

1. Cei care se referă la decizia problemelor locale, și anume care afectează mijloacele de existență ale comunității.

2. Funcțiile inerente în administrația de stat centralizat, nu leniyu transferate în competența autorităților locale, cum ar fi coordonarea, controlul, supravegherea, etc.

Toate cele trei grupuri de funcții legate între ele, în cazul în care numai prin faptul că lista acestora nu este domeniu constant al statului și organul autonom și relația lor se poate schimba în timp.

Prin urmare, o încercare de a organiza limitele absolute dintre ele (până la opoziție) nu are nici o justificare teoretică, nici un exemplu în istorie.

De exemplu, în Statele Unite, există o reglementare detaliată a interacțiunilor funcționale ale diferitelor niveluri de guvernare.

Comisia americană privind relațiile interguvernamentale, care are un statut independent, a construit o serie de mai jos cele mai importante funcții în ceea ce privește localitatea lor:

- colectarea și eliminarea deșeurilor,

- parcuri și alte proiecte de agrement,

- apă și canalizare,

- controlul poluării aerului.

Cea mai frecventă opoziție dintre caracteristicile locale și regionale, este după cum urmează: funcții locale recunoscute, care pot fi efectuate de către municipalități și alte autorități locale, având o competență teritorială destul de îngustă.

La stabilirea sarcinilor care urmează să fie efectuate de către guvern în domeniu, este necesar să se ia în considerare factorii de mediu, adică răspândit pe teritoriul vecin pe teritoriul municipiului raporturilor de putere ale altor instituții de stat și municipale.

Prin urmare, Comitetul consultativ al guvernului SUA a fost de acord cu următoarele criterii pentru clasificarea o anumită funcție în competența autorităților competente:

- teritoriul jurisdicțiile relevante ar trebui să fie suficient de mare pentru a permite să realizeze beneficiile economiilor de scară de producție de bunuri și servicii publice;

- trebuie să aibă o capacitate juridică și administrativă pentru a furniza serviciile necesare;

- aceasta trebuie să își asume întreaga responsabilitate pentru punerea în aplicare a unui set adecvat de funcții.

În România, diferențierea funcțională a activității autorităților de stat și locale este consacrat în Legea federală „Cu privire la principiile generale ale Autonomiei Locale în Federația Rusă“, care scoate în evidență toate posibilele competențe ale autonomiei locale: „Competența municipalităților sunt probleme locale, precum și puterile de stat individuale, care poate fi dotat cu autoritățile locale „(articolul 6, punctul 1), cu dreptul set de agenții guvernamentale, inclusiv regionale, Aceasta stabilește o listă cu astfel de probleme.

Dreptul proprietății în articolul 6, punctul 2 definește lista funcțiilor autorității locale:

- adoptarea și modificarea statutele formațiunilor municipale, controlul asupra respectării lor (-I.D ?.);

- posesia, utilizarea și eliminarea proprietății municipale;

- finanțelor locale, formarea, aprobarea și utilizarea bugetului local, să stabilească impozitele și taxele locale, decizia altor chestiuni financiare de importanță locală;

- reglementează planificarea și dezvoltarea teritoriilor formațiunilor municipale;

- controlul asupra utilizării terenurilor pe teritoriul municipiului;

- reglementarea utilizării obiectelor de apă de importanță locală, depozitele de minerale comune și subsol pentru construirea de instalații subterane de importanță locală;

- organizarea achizițiilor publice și instituțiile municipale de combustibil;

- amenajare a teritoriului și de grădinărit teritoriul municipiului;

- Organizarea prelucrării și reciclarea deșeurilor menajere;

- organizarea serviciului de transport al instituțiilor și populației municipale, furnizarea de servicii publice de telecomunicații;

- crearea condițiilor pentru comerț publice, servicii de catering și de consum publice;

- crearea condițiilor pentru activitățile instituțiilor de cultură din municipiu;

- conservarea monumentelor de istorie și cultură, situat în proprietate municipală;

- crearea condițiilor pentru activitățile media ale municipiului;

- crearea condițiilor pentru organizarea de divertisment publice;

- crearea condițiilor pentru dezvoltarea culturii fizice și sportului în municipiu;

- participarea la protecția mediului pe teritoriul municipiului;

- securitate la incendiu în municipiu, organizarea departamentului de incendiu municipal.

După cum se poate observa, cu toate că această listă este pur și simplu amestecă funcțiile administrației publice locale, cu drepturile sale și chiar cu elemente ale fundațiilor sale (care dă elementul Legea tip vag), o înțelegere comună a ceea ce este că ar trebui să facă autoritățile locale, este aproape identică cu noțiunile americane acest lucru.

Rețineți că aproximativ aceeași înțelegere a funcțiilor autorităților locale trebuie, în mod logic, de asemenea, să conducă la o înțelegere similară a problemelor din fundamentele autorităților locale. Cu toate acestea, vom arăta mai târziu că, de fapt, această similitudine nu există în cadrul legal și în practică.

De fapt, aceasta poate însemna fie că administrația locală actuală din România a creat în mod artificial, sau că acesta nu își poate îndeplini funcțiile în mod corespunzător.

România nu a fost niciodată o federație sau confederație; cu excepția pentru o perioadă foarte scurtă de modernitate, este de aproape o mie de ani a fost un stat unitar. Tocmai din aceasta cauza autorităților locale sub formă de guvernare nu a avut niciodată funcții legate de menținerea ordinii publice. Statul și-a menținut întotdeauna un monopol asupra utilizării forțelor armate; Ele nu reprezintă autoritățile locale și forțele politice. Statul, în plus, a păstrat controlul destul de strict asupra activităților lor și dreptul de a schimba în mod arbitrar lista funcțiilor guvernamentale locale. Toate reforma administrației locale din România confirmă acest lucru.

Mai mult decât atât, în prezent doar unul din DPR administrației publice locale a fost reformat într-o direcție sau alta. Din păcate, guvernul local din România de astăzi, lucru este atât de precară și efemere, ce să vorbim de performanță stabilă a funcțiilor sale pur și simplu nu au.