Subiect 9 sistem „deschis“ de serviciu public în democrațiile moderne

Stabilirea obiectivelor de studiu a subiectului:

În această secțiune, vom descrie principiile generale de organizare a sistemului „deschis“ de serviciu public și principalele manifestări ale naturii deschise a sistemului de servicii publice, precum și pentru a identifica caracteristicile de organizare și funcționare a unui sistem deschis de servicii publice prin exemplul funcționării serviciului public din Marea Britanie, Germania, Franța și Statele Unite ale Americii.

Concepte de bază și terminologie: sistemul de servicii publice; „Sistem de recrutare“; "Sistem de merit".

În serviciul public modern este dominat de două tradiții - Continental a prezentat un serviciu public al țărilor europene din Franța și Germania, precum și anglo-saxon, care acționează în serviciul public în Anglia și serviciul public Statele Unite ale Americii.

Astăzi, doi factori critici pot fi identificate că au un impact major asupra dinamismului administrației publice în toate țările dezvoltate ale lumii: dezvoltarea științifică și tehnologică și procesul politic. În cazul în care activitatea profesională a birocrației de la începutul secolului XX a fost direcționată spre metode de tratament, responsabilitate, responsabilitate, neutralitatea politică, la sfârșitul secolului al metodelor administrative și de guvernare care vizează software și problematice, folosind cele mai noi tehnologii de calculator și utilizarea pluraliste oferă benzi (parlament, partidul grup de presiune). Schimbă dramatic ca stilul de guvernare. Dacă oficialii de la începutul secolului să-l joace în condiții de siguranță, nu ca inovația, frica de a face greșeli, fac activități de rutină, au avansat în prim-planul de siguranță, nu a căuta re-tren, la sfârșitul stilul secolului administrativ și de guvernare a devenit fundamental diferit. Astăzi, utilizarea constantă importantă de inovare, și, astfel, capacitatea de a-și asuma riscuri, legate de erori cu înțelegerea și să le studieze, să se concentreze pe noi șanse și oportunități, subliniind necesitatea de a realiza, un angajament de dezvoltare profesională continuă.

sistem civil de serviciu - un set de reglementări menite să urmeze liniile directoare convenite, definind organizarea și funcționarea serviciului public.

Structura serviciului public include o serie de subsisteme:

Există două tipuri principale ale serviciului public, „deschis“ și „închis“.

sistem „deschis“ de serviciu public se caracterizează prin oportunități egale pentru admiterea la serviciul public, recrutarea deschisă, competitivă, un sistem de examene de calificare, promovarea pe baza calităților și aptitudinilor manifestate. Manifestările tipice ale sistemului serviciului public deschis sunt „sistem de angajare“ și „sistem de merit.“

„Sistem Angajarea“ - un set de principii și norme care reglementează accesul la serviciul public și trecerea acesteia prin stabilirea dominația conținutului îngust de calificare profesională, mai degrabă decât criteriile universale formale prin selecție competitivă deschisă.

Dintre țările europene, cu un tip deschis al sistemului serviciului public este serviciul public cel mai influent al Republicii Federale Germania. Partea a 3 linguri. 33 din Constituție stabilește principiul egalității entităților de serviciu public.

Trebuie remarcat faptul că, în Germania de astăzi nu este noțiunea de „serviciu public“, și acolo - „activități, în scopul de a îndeplini sarcinile naționale de management“ „serviciu public“, ceea ce înseamnă funcțional La nivel instituțional sub ea implica un anumit cerc de persoane pentru care executarea treburilor publice ale activității profesionale.

Conform legii din 1985 de angajați federali este o persoană care se află în „serviciul de relații de drept public și loialitatea față de Federația, fie pe profit direct subordonate, instituții sau organizații de drept public.“ Sarcini diferite în organele și instituțiile de stat se realizează nu numai de către funcționari publici profesioniști (funcționari), dar și angajații obișnuiți și a lucrătorilor.

Legea generală privind statutul juridic al funcționarilor publici stabilește patru niveluri de poziții: 1) inferior (serviciu simplu); 2) media (media service); 3) crește (serviciul responsabil); 4) superior (cel mai mare serviciu). Funcționarii publici, funcționarii din cadrul fiecărui nivel sunt atribuite ranguri. 16 în total.

Pentru Germania modernă se caracterizează printr-o întrepătrundere strânsă și întrepătrundere a sferelor politice și administrative. Acest lucru se reflectă în Legea Serviciului Public, potrivit căruia funcționarii au dreptul de a participa la activitățile partidelor politice și să caute o carieră parlamentară.

legea germană reglementează admiterea la serviciul public suficient de detaliat. Solicitanții stabilite printr-o notificare cu privire la disponibilitatea posturilor în mesajele speciale imprimate. Selecția acestora trebuie făcută în conformitate cu disponibilitatea, capacitățile și realizările profesionale, fără a ține cont de sex, origine, rasă, religioase sau opinii politice. Numirea ca efectuată după confirmarea lor adecvat pentru serviciul public, ca urmare a examenelor.

angajat public poartă răspundere personală deplină pentru legalitatea acțiunilor lor. Pe îndoielile sale cu privire la legalitatea instrucțiunilor oficiale, el trebuie să raporteze imediat superiorului său ierarhic. Funcționar public pentru orice altă lucrare, în plus față de subiectul principal autorizării autoritatea cea mai mare oficiale prealabile. Funcționarii publici, funcționarii nu au dreptul de a se angaja în orice activități de afaceri în persoană sau prin procură. Baza constituțională pentru plata funcționarilor publici este „principiul conținutului“, potrivit căruia plata trebuie să fie proporționale și conforme cu postul său. Acesta ar trebui să ofere angajatului posibilitatea de a se dedica în totalitate profesiei sale. Toți funcționarii publici au dreptul de a forma sindicate și alte asociații profesionale.

Un exemplu tipic al funcționării unui sistem „deschis“ de serviciu public este sistemul serviciului public al Marii Britanii.

Institutul de serviciu public modern este dezvoltat în XXcen anii '70. după o reformă administrativă majoră. menedzheralnaya - un nou model de serviciu public a fost propus. Ideea a fost de a adopta metodele de conducere în afaceri. Fundația intenționează să reorganizeze serviciul public sa bazat pe modelul american de guvernare administrativă.

Modelul Menedzheralnaya de serviciu public presupune implicarea aparatului administrativ în procesul de dezvoltare și politice legate atât pe termen lung și politica ministerială de zi cu zi de luare a deciziilor.

Prima etapă a reformei a fost desființarea sistemului de clasă și formarea a trei grupe majore de funcționari:

1. Un grup de lideri politici și administrative de rang înalt - în partea de sus a serviciului public, personal responsabil direct ministrului pentru conducerea sa in domeniul lor.

2. administrativ - presupune două etape: un student administrator și senior executive. Grupul decide să o gamă largă de probleme - de la coordonarea activităților de gestionare a aparatului de stat și ghida activitatea ministerelor în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu de rutină.

3. muncitori și tehnicieni științifico-profesionale. Acesta include arhitecți, oameni de știință și ingineri angajați în problemele educației și formării profesionale a funcționarilor.

Există conceptul de „neutralitate“ a funcției publice: funcționarii publici sunt obligați să fie loiali guvernului la putere.

privind serviciul public de carieră stabilit în competența Comisiei Funcției Publice (înființat în 1855). Ca o condiție principală pentru aderarea la serviciul public este considerat un examen scris de tipul general. promovarea se realizează în trei grupuri în diferite moduri. Liderii administrative și politice sunt numiți de Ministerul Funcției Publice. Pentru restul funcționarilor este practica rapoartelor anuale întocmite de un statut oficial pe una sau două crestături mai mari decât cele pentru care un raport. Rapoartele sunt predate Consiliului Promovarea Ministerului, ai cărui membri sunt numiți de către ministru. Posibilitatea de tranziție de la un minister la altul și de la un grup la altul este foarte limitată. Întregul sistem de angajare, formare și promovare în Marea Britanie a organizat pentru a crea tip de manager generalist profesionist.

Punct de vedere istoric, Marea Britanie a dezvoltat patru forme principale de control asupra sistemului de guvernare administrativ:, sistemul de tribunale parlamentare, judiciare administrative și instituția comisarului parlamentar.

Caracteristici ale serviciului public în Franța:

„Legea cu privire la statutul general al oficiale“ acționează din anul 1946 se reglementează structura serviciului public și sistemul de remunerare a funcționarilor. Legea a introdus în conceptul de serviciu public de „cadru“, adică unirea tuturor pozițiilor ocupate de funcționari publici de același rang (există directori de cadru, cadru de control, etc.)

În plus, există, de asemenea, conceptul de „clasă de funcționari“, patru dintre ele, în ordinea ierarhică coborârea în care sunt desemnate prin literele A, B, C și D:

Clasa A - Dezvoltarea deciziilor manageriale și a directivelor. (20% din numărul total de funcționari).

Clasa B - Implementare instrucțiuni Clasa A (40%)

Clasa C - executie de specialitate (32%).

Clasa D - muncitori tehnice, artiștii obișnuiți.

statut oficial nu se aplică: judecători, militari, angajați ai serviciilor publice de natură industrială și comercială, de poliție.

Conform legislației, o persoană nu poate fi numiți în funcție civilă:

1) în cazul în care nu există nici o naționalitate franceză;

2) nu are drepturi civile și nu satisface cerințele de comportament moral bun;

3) încalcă legile privind serviciul militar.

În conformitate cu promovarea generală a statutului funcționarului public în Franța se numără:

1. Promovarea etapelor (creșterea salariului în funcție de lungimea unei lucrări oficiale și evaluărilor primite de acesta)

2. Creșterea rang:

A), prin alegere, făcând funcționarii în lista anuală a creșterii pe baza acestor estimări oficiale anuale în funcție de vechime.

B) pe baza selecției profesionale, efectuate de un examen special.

Există, de asemenea, o procedură excepțională de promovare, scopul său - creșterea rapidă a funcționarilor în special proeminent.

Oficialii francezi se bucură de o mai mare drepturi și libertăți politice, funcționarii publici decât alte țări din Europa de Vest și SUA. În Franța, în dosarul personal al funcționarilor nu poate apărea nici o referire la opiniile sale politice, filozofice sau religioase. În Franța, loialitatea este înțeleasă ca fiind fidelitatea față de națiune și Constituția, și nu guvernul. Cu toate acestea, în serviciul funcționarilor sfătuiți să nu să-și exprime în mod deschis convingerile politice, filozofice sau religioase.

Caracteristici ale organizării serviciului public în Statele Unite ale Americii.

Statutul juridic al serviciului public este guvernat de un număr mare de acte diverse.

În SUA, un funcționar public federal este orice persoană, care sunt plătite din bugetul federal. Baza de organizare a angajaților de serviciu public federal este compus din trei segmente:

1. Concurență - persoanele care au intrat în serviciul și să se deplaseze pe el, în conformitate cu principiul sistemului de merit. Setați posturile deținute în două forme - deschise (pentru cele mai multe locuri de muncă) și închise (pentru serviciile de sănătate, silvicultură și altele). În poziția deschisă a setului poate fi ocupat de orice persoană care a trecut cu succes examenul; atunci când sunt închise - doar cariera de service bine în acest sistem.

2. Patronajul - angajați care sunt numiți de către Președinte: 1) singur (consilieri și consilieri prezidențiali); 2) cu sfatul și consimțământul Senatului (șeful organelor executive federale, etc.); 3) proxy-uri care asigură organizarea muncii conducătorilor organelor federale executive (consilieri, secretari ai ministerelor, etc ..).

3. excepțional - au un statut special, excluse din domeniul de aplicare al legii serviciului public (FBI, CIA, Departamentul de Stat, reprezentarea SUA în cadrul organizațiilor internaționale și așa mai departe.).

Pe serviciul competitiv, și serviciul străinilor care nu sunt acceptate în organisme închise, cu excepția funcțiilor inferioare, și departamentele individuale (de exemplu, Departamentul de Stat), în cazul în care există o nevoie de a atrage specialiști de înaltă calificare, care nu sunt cetățeni ai SUA.

Legislația, următoarele grupe de angajați:

1) funcționari publici de carieră este promovat în conformitate cu „sistemul de merit“; 2) a angajat pe o durată determinată (până la trei ani); 3) angajat pe durata unor circumstanțe extraordinare (dar nu mai mult de 18 luni); 4) angajați în posturile redundante (lista acestor birouri se stabilește anual; 5) angajați non-carieră (se ocupă în principal cu poziții de mecenat).

Certificarea angajaților se desfășoară anual. Cadre de timp nu este specificat. Evaluarea activității profesionale oferă șefi de departamente numai pe baza recomandărilor comitetelor de evaluare formate în fiecare departament.

Organismele specializate ale managementului serviciilor publice sunt: ​​1) Managementul funcției publice; 2) a Consiliului privind "sistem de merit"; 3) Biroul consilierului special. La șeful Oficiului ar trebui un director numit de către președinte, cu sfatul și consimțământul Senatului timp de patru ani.

1. Care sunt principalele caracteristici ale unui sistem „deschis“ de serviciu public, „sistem de angajare“, „sistem de merit“?

2. Care sunt caracteristicile și tendințele funcționării sistemului serviciului public în Marea Britanie și Germania?

3. Care sunt caracteristicile și tendințele funcționării administrației publice din Franța și Statele Unite ale Americii?