indicative de planificare, entitate de planificare indicativă - managementul - și Gaponenko

3.3. planificarea orientativă

După cum sa menționat deja, prin natura activității administrative sunt două tipuri de bază de planificare sunt diferite: administrativ și orientativ. Planificarea funcționează în principal, în cadrul organizațiilor, companiilor și structuri similare, bazate pe crearea și funcționarea unui cadru de reglementare centralizat pentru activitățile tuturor agenților economici, precum și un control strict asupra bugetelor de întreținere și utilizare a fondurilor bugetare. Trebuie remarcat faptul că, în condițiile economice de piață curente se utilizează, în general, planificarea orientativă.

Esența planificării orientative

Există următoarele abordări în definirea conceptului de planificare orientativ, subliniind ceea ce privește diferitele sale părți și funcții și bazate pe experiența diferitelor țări.

Prima consideră planificarea indicativă ca macro-planificare pentru autonomia întreprinderilor. De exemplu, planificarea macroeconomică în China se bazează pe o combinație de sectoare private și publice ale economiei sub dominația acesteia din urmă. Având în vedere că activitățile întreprinderilor se desfășoară în condiții de independență economică, planificarea în China nu este prescriptivă și orientativ.

Susținătorii a treia abordare subliniază că planul orientativ conține sarcini obligatorii pentru stat și sectorul public. Întreprinderile private sunt ghidate de planul orientativ, de adaptare la planurile de cel mai puternic „jucător“ în economia de piață - de stat, chiar dacă nu este necesar pentru ei. Prin urmare, planul de stat propus interpretat ca un sistem de indicatori, de punere în aplicare de gestionare centralizată și reglementarea indirectă a diferitelor sectoare ale economiei, în special a statului. Acesta include atât indicatori de aliniere (cifre țintă), cu numai informațiile importante pentru întreprinderi, industrii și regiuni, și indicatori de politici - ordine guvernamentale (cea mai importantă formă de gestionare centralizată, care cuprinde obiectivele pentru livrări inter-republicane trans-sectoriale de producție), limitele de reglementare economice ( inclusiv preturi, taxe, ratele dobânzilor, standarde economice).

Conform unei a patra abordare, planificare orientativă - este un mecanism de coordonare și a intereselor statului și a altor entități economice. În plus față de valorile de informații, o astfel de planificare și îndeplinește un rol de coordonare, și anume, Aceasta implică armonizarea „centru“ de industrii și întreprinderi în procesul de auto-dezvoltare a celor mai recente programe industriale și economice. Această abordare este utilizată în principal în Franța, unde a fost instituția cea mai dezvoltată de planificare orientativă, în care guvernul acționează asupra dezvoltării economice mai degrabă prin coordonarea și furnizarea de informații, decât prin luarea unor decizii și emiterea de instrucțiuni. Ca urmare, planurile și schimbul de informații între guvern și antreprenorii privați a dezvăluit diagrama de creștere, inclusiv proiecte care de către organizațiile guvernamentale pe linie sunt compatibile reciproc.

o Folosiți un sistem flexibil de politici fiscale și de stabilire a prețurilor pentru a asigura interesul antreprenorilor în extinderea diferitelor tipuri de activități economice;

o utilizarea de politici preferențiale pentru taxele locale, plata pentru resurse, chirie pentru susținerea activității de întreprinzător;

o sporirea responsabilității tuturor structurilor pentru punerea în aplicare a cadrului legislativ și de reglementare, dezvoltarea și aplicarea sancțiunilor pentru încălcarea acestora;

o atragere a investițiilor în economie, prin crearea unui climat favorabil și o atmosferă de încredere în autorități.

Noțiunea de bază a sistemului de planificare indicativ este un indicator - indice integral cuantificarea caracteristicilor calitative ale procesului. Indicatorii sunt definiți ca anumiți parametri limită în care sistemul, inclusiv mecanismele instituționale, tehnologia comunicațiilor, materiale și fluxurilor financiare pot opera în mod stabil și de a dezvolta.

Spre deosebire de indicatorii specifici care furnizează o declarație cantitativă a indicatorului este un caracter liniar dirijat. Indicatori restricționează prag limită (minimă și maximă) valori, de exemplu, la nivelul rentabilității, ratele de impozitare, modul de sisteme mnogoresursnyh. În interiorul limitelor limitative ale așa-numitului coridor, necesare și suficiente pentru luarea deciziilor. Dar este necesar să se stabilească coridor praguri adecvate.

o Dezvoltarea și implementarea unui sistem cuprinzător de planificare departamentale și inter-agenții și managementul proiectelor prin obiective și rezultate, alocarea competitivă a resurselor între instituții, controlul asupra realizării rezultatelor activităților lor;

o Dezvoltarea indicatorilor cheie de performanță și eficiența autorităților publice în domenii-cheie, în conformitate cu obiectivele strategice;

o Introducerea de tehnologii și proceduri de stabilire a obiectivelor pentru a asigura legarea obiectivelor de artiști specifice, producția de indicatori pentru a evalua în mod adecvat gradul de realizare a obiectivelor stabilite;

o Dezvoltarea și implementarea contabilității de gestiune, care permite să aloce resurse pentru sarcini, precum și să ofere un control de realizare și de a determina responsabilitatea personală a managerilor și specialiștilor pentru calitatea soluției acestor probleme;

o Dezvoltarea și implementarea sistemului de audit intern, care permite să evalueze eficiența cheltuielilor bugetare;

o Introducerea unui sistem regulat de evaluare a riscurilor, împiedicând atingerea obiectivelor stabilite.

Fig. Sistemul 3.3.Otlichiya sistemelor de guvernare BOR și de finanțare tradiționale

Fig. PBB 3.3 prezintă diferențe față de sistemul de control tradițional și sistemul de finanțare.