federalismul fiscal și baza relațiilor interguvernamentale - de stat și finanțe municipale

Termenul „federalismului“ este derivat din latinescul. foederatio - contract sau uniune. Conceptul care stă la baza federalismului este considerat conceptul propus de american Federaliștii Gameltonom A., D. Jay și D.Medisonom care a adus principiile separării puterilor în relația verticală între componentele statului Uniunii, și înainte de a lua în considerare drepturile civile ale persoanelor fizice și, prin asigurarea fiecărui cetățean, astfel, aparținând local comunitate și de stat.

Există trei tipuri principale de guvernare:

unitar,
federal,
Confederație.

Federația - este o formă de compoziție complexă guvern din țările mari; relațiile de putere și de putere în stat federal se bazează pe repartizarea competențelor menținând în același timp integritatea statului; nivelurile de guvernare și funcționarea acestuia în verticală determină eficacitatea autorităților în ceea ce privește reflectarea și interesele comunităților specifice ale cetățenilor.

În literatura economică, două abordări pot fi identificate că definesc esența federalismului fiscal.

1. Esența federalismului fiscal este regulamentul de reglementare și legislativă a normelor și responsabilitățile bugetare între diferitele niveluri de guvernare, regulile de interacțiune a acestora în toate etapele procesului bugetar, inclusiv metode de redistribuire a bugetului.

2. Esența federalismului fiscal exprimat în relația existentă dintre stat pe de o parte, precum și persoanele juridice și fizice pe de altă parte. Aceste relații apar în distribuția de fond centralizat de fonduri.

Principiile de bază ale federalismului fiscal sunt:

interesele naționale și regionale și locale unitate;
combinație de centralizare și descentralizare în delimitarea competențelor fiscale, cheltuieli și bugetul de venituri în sistemul de distribuție pe verticală și redistribuirea între bugetele de diferite niveluri în mod obiectiv;
un grad ridicat de independență a bugetelor și responsabilităților fiecărui nivel de guvernare pentru echilibrul său;
participarea activă a regiunilor în formularea și punerea în aplicare a politicii bugetare și fiscale a statului.

Așa cum se arată prin organizarea sistemelor de bugetul federal, orice model federalismului fiscal se bazează pe trei condiții importante:

diviziune clară a competențelor între toate nivelurile de guvernare, în funcție de costurile;
atribuirea diferite niveluri de competențe adecvate guvernamentale pentru a pune în aplicare această autoritate resurse fiscale;
atenuarea dezechilibrelor orizontale și verticale prin transfer de sistem fiscal, granturi și subvenții pentru a asigura un anumit standard de servicii publice în întreaga țară.

Experiența mondială arată o lipsă de modelul ideal al federalismului fiscal. Există diferite clasificări ale modelului federalismului fiscal.

„Modelul federalismului fiscal“ presupune punerea în aplicare a principiului atribuirii de competențe financiare între centru și regiuni, bazat pe supremația Federației (Germania, Elveția, Austria).

„Modelul federalismul fiscal“ se concentrează liniile directoare ale politicii bugetare pentru dezvoltarea teritorială, teritoriu de sine, economice auto-suficiență (SUA, Canada).

„Modelul federalismul competitiv“ presupune că participanții nu sunt văzute ca parterres, și jucători competitivi în relațiile dintre centru și regiuni, guvernul central și guvernele regionale, autorități regionale, întreprinderi și persoane fizice care operează pe teritoriul.

Conform gradului de centralizare sau descentralizare a puterii de stat și de control se disting centralizat, descentralizat, modelul combinat (Figura 5.1).

Pentru un model centralizat se caracterizează prin separarea puterilor și a responsabilităților între nivelurile de guvernare fără un nivel de intrare în drepturi fiecare propriile surse de venituri.

Modelul Descentralizată federalismului fiscal are următoarele caracteristici: un grad ridicat de independență financiară a bugetelor regionale și locale; minimizând asistența financiară de la bugetul federal.

Modelul combinat este angajat într-o combinație de semne și criterii desemnate.

În România, implementat modelul combinat sau mixt al federalismului fiscal.

În conformitate cu Constituția unității Federale Române implică punerea în aplicare a principiilor federalismului financiar și fiscal.

federalismul financiar și fiscal - o repartizare a competențelor între autoritățile centrale, autoritățile Federației și autoritățile locale în domeniul financiar, în special în sectorul public.

federalismul financiar și fiscal bazat pe următoarele principii:

delimitarea legislativă a autorității pentru cheltuieli între autoritățile de la toate nivelurile de guvernare;
furnizând autorităților competente cu resursele financiare necesare pentru îndeplinirea funcțiilor lor atribuite;
oferind aliniere verticală și orizontală a tuturor nivelurilor de venit ale sistemului;
Având unul pentru fiecare nivel al sistemului bugetar al formalizat transparente și ușor de înțeles pentru toate metodele de control bugetar;
independența și egalitatea fiecărui buget, incluse în sistemul bugetar;
distribuirea de asistență financiară se bazează pe o comparație a costurilor standard și a potențialului fiscal al regiunilor;
separarea asistenței financiare actuale de investiții, o mare parte din ajutorul este direcționat.

federalismul financiar și fiscal este pus în aplicare în principal, în timpul procesului bugetar în mobilizarea veniturilor bugetare și bugetul de cheltuieli.

În conformitate cu elementele de bază ale economiei model eficient federalismului fiscal care să asigure o creștere economică susținută, acesta trebuie să îndeplinească următoarele cerințe:

centrul federal ar trebui să aibă competențe efective pentru a asigura un singur spațiu juridic;
Trebuie să se asigure o separare clară a competențelor între diferitele niveluri de guvernare și autoritățile locale;
Autoritățile regionale ar trebui să aibă în cadrul autorității lor teritoriale un grad rezonabil de autonomie pentru politica financiară și economică independentă;
Toate condițiile de mai sus ar trebui să fie stabile și să nu facă obiectul negocierii.

Bazele relațiilor interguvernamentale

relațiilor interguvernamentale sunt parte integrantă a structurii federalismului fiscal și relații sunt relații de specii separate.

Modelul Eficacitatea inter-acțiune în orice stat federal depinde de alegerea combinației optime a diferitelor componente ale sistemului interbudget relație.

relațiile interguvernamentale pot fi reprezentate ca două blocuri și două sub-blocuri (Fig. 5.2).

Codul de buget clar delimitate de venituri și cheltuieli a bugetelor de diferite niveluri. Veniturile bugetare pot fi împărțite în trei grupe:

buget propriu;
venit fix permanent în totalitate sau parțial bugetele aferente;
venituri de reglementare - taxe, care sunt instalate în mod temporar (de la 1 la 3 ani) deduceri (procente) în bugetele la nivel teritorial inferior în vederea gestiunii bugetare.

Alinierea din partea de venituri a bugetului este construit pe baza standardelor de suficiență a bugetului.

Raportul dintre suficiență bugetului - Estimarea mărit cerințele minime necesare ale Federației fondurilor bugetare care fac obiectul sau municipale pe cap de locuitor la costuri curente.

Veniturile fiscale ale bugetelor locale

Tipuri de venituri fiscale