Delegat legiferare - un tip rar, platforma de conținut

Delegat legiferare - o specie rară?

legiferare Delegat, legiferări adesea delegată ca instituție juridică în ultimii ani, în practica lor de legiferare a introdus mai multe țări. Acest lucru, de exemplu, cum ar fi statele nou formate, România, Croația, Moldova, Kazahstan și altele. În aceste țări, de luare a legii delegat este consacrat la nivel constituțional. În țările din Commonwealth-ului britanic (Marea Britanie, Canada, Australia), instituția funcționează pentru o lungă perioadă de timp și destul de productiv. Acest lucru nu este surprinzător. Se crede că primul act al unei legiferări delegat a apărut doar în Marea Britanie. A fost un privilegiu statut 1539. Adoptarea sa a fost justificată de faptul că, în circumstanțe excepționale, cu un deficit de timp să aștepte pentru Parlament a legii, a fost necesar să se facă o soluție politică rapidă și rezonabilă.

Cu toate acestea, având în vedere cele de mai sus, termenul „delegat legiferări“ pare mai precisă.

Delegat legiferări este o activitate a stabilirii statului de drept într-un fel sau un alt organism de luare a legii cu privire la aspectele care țin de competența unei autorități competente care deleagă sarcinile.

De exemplu, organizarea publică de regulament adoptare cu organ de stat cu permisiunea organului de stat de date ulterioare actului de aprobare. Un exemplu clasic este adoptarea legii de către guvern cu puteri delegate de către Parlament.

În literatura juridică fosta Uniune Sovietică sunt tot mai afectate de subiectul legiferări delegat (în principal legislative), și, în special, de fezabilitate, raționalitate și necesitatea introducerii sale în activitățile autorităților publice. [5] Unii oameni de știință cred că delegarea de autoritate legiuitoare ar putea duce la o confuzie a puterilor și a uzurpării acesteia. [6] Alții spun că este unul dintre tipurile instituțiilor democratice ale unui stat modern. [7]

În România, se pare că este posibil mod de a reduce manifestările „drepturilor ukaznogo.

În general, în România, doctrina și practica juridică se opun instituției delegate în procesul legislativ (de regulă, drept). Acest lucru se datorează există o contradicție în sistemul de separare a puterilor și alocarea de legiferare în domeniul de activitate exclusiv guvernului reprezentativ.

De fapt, chiar și în cazul delegării de competențe legislative către guvern sau alte structuri ale puterii executive trebuie să se considere că organele executive nu pur și simplu să înlocuiască legislativ, și fă-o cu permisiunea legislativ și în bine definite de acestea. În ceea ce privește delegarea de competențe de luare a legii în alte forme, de exemplu, de la unul dintre organele executive ale altora, sau la nivel local, și nu poate fi vorba de încălcarea principiului separației puterilor în stat.

Teoria separației puterilor în statele moderne, nu este aplicat ca o separare strictă și clară a puterilor între cele trei ramuri ale guvernului. Nu uita sistemul de control și echilibrare care, în esență, ca o invazie a unor domenii de competență de la o autoritate la celelalte două. Până în prezent, mult mai eficientă decât practica în sine arată separarea condiționată a puterilor și substituirea reciprocă condiționată a unor funcții între ramuri ale guvernului. Elementele unui astfel de mecanism ar putea fi numit legiferări judiciară, institutul de control parlamentar, instituția de investigații parlamentare, exemple de „drepturi ukaznogo, instituțiile de iertare și amnistie, și așa mai departe. N. Unul dintre elementele mecanismului de sistem modern de separare a puterilor în multe țări și este delegată legiferare, să nu mai vorbim deja pe alte tipuri de legiferării prin delegare.

Partea pozitivă este folosit cu pricepere delege competențe de luare a legii este că reglementările pot beneficia atât calitatea și capacitatea de reacție la nevoile din comunitatea lor.

Autoritatea competentă în nepotrivire de putere legiuitoare abordări pentru rezolvarea problemelor sau complexitatea lor, precum și din alte motive, nu sunt de multe ori în măsură să rezolve rapid și prompt bobine de reglementare în curs de dezvoltare de relații publice. Având în vedere acest corp legislativ trece soluția acestor probleme altor entități. Cel mai adesea aceste subiecte sunt organisme specializate relevante ale puterii executive.

În drept un astfel de subiect de multe ori este guvernul.

În cazul în care autoritatea delegată de a face de legi, acestea pot fi delegate și altor entități, cum ar fi organizațiile non-guvernamentale. organismele executive subordonate, uneori structuri adiacente. Acest lucru se datorează în primul rând la creșterea complexității relațiilor sociale, cu creșterea specializării în administrația publică. Delegând autoritate legiferare permite unele optimizarea administrației publice.

Așa cum am menționat mai sus și aplicate în practică în Federația Rusă, printre subiectele autorizate delegate legiferări poate fi președinte. Acesta poate fi, de asemenea, autoritățile judiciare. Astfel, legea Curții Supreme din Regatul Unit (Supreme Court Act), 1981, în clauza 1, art. 84 spune că „Curtea poate emite reglementări care să reglementeze practicile și procedurile urmate de utilizarea Curții Supreme ... se efectuează de către Lordul Cancelar, împreună cu orice judecători 4 Bole și Curtea Supremă ...“. Este, de asemenea, o entitate autorizată poate face guvernele locale, și autonomie.

Prin delegare a autorității de legiferare pravotvorcheskogo cursul normal al procesului se adaugă o serie de măsuri asociate în primul rând cu puterile de transmisie ea. Acestea sunt: ​​1) adoptarea autorității de delegare a unei decizii de a transfera autorității; 2) aprobarea autorității de delegare a unui act juridic adoptat de către autoritatea competentă. Astfel, procesul în etapa pravotvorcheskogo delegat, după cum urmează legiferare:

1) inițiativă legislativ și acceptarea acesteia;

2) transferul de competențe către adoptarea unui act juridic al oricărui alt organism;

3) Elaborarea unui proiect de act legislativ și discutarea acestuia;

4) o decizie cu privire la proiectul de act normativ;

5) aprobarea actului juridic de delegare a autorității;

6) actul de informare;

7) introducerea unui instrument juridic în vigoare.

stabilirea de omologare Etapa instrument de autoritate poate continua delegare, și după administrarea printr-un act juridic, adică. E. Ca stadiu final. În unele cazuri, o astfel de aprobare nu este necesară deloc, iar în unele cazuri necesită aprobarea numai acele acte care sunt acceptate lista specificate în mod direct de probleme (de exemplu, atunci când o lege de luare a delegat în Republica Federală Germania). [8]

Valabilitatea juridică a actelor de legiferare delegate, de regulă, este efectul juridic al actelor organului de delegare, iar acest lucru se manifestă sensul delegării de competențe de legiferare.

În acest caz, sub autoritatea delegată ar trebui să fie luate în considerare numai acele competențe care sunt, prin lege în mod direct în competența autorității care deleagă sarcinile și nu se pierd atunci când delegația; trebuie să se aibă în vedere, în scopul de a distinge între acte prin delegare acte, pur și simplu extinde competența organismului. [9]

Legea este adesea gamă limitată de probleme, care nu pot fi acceptate acte delegate legiferări. De regulă, acest lucru se aplică legislația și aspecte, cum ar fi: probleme să fie reglementarea legii organice sau constituționale, drepturile și libertățile omului și cetățeanului, statutul de subiecți ai Federației, problemele de război și pace, statutul constituțional al guvernului și sistemului judiciar, și așa mai departe fundamentale.

Restricțiile privind delegarea și este „temporară“ natura. Ca o regulă, putere de lege sunt transferate nu numai într-o listă strict definită de probleme, dar pe o perioadă strict definită de timp. Uneori, în actul, care a trecut putere de lege, state, precum și procedura de control asupra actelor delegate ale legiferării și a mecanismului de responsabilitate pentru încălcarea sau abuzul de putere delegate.

De exemplu, în Marea Britanie, una din formele de control este faptul că proiectele specifice care urmează să fie aprobate prin acte departamentale, după oferindu-le în acest Parlament. Pentru a controla un departament la procesul de elaborare, o comisie comună specială a celor două Camere ale Parlamentului, ale cărui atribuții includ pregătirea periodică a rapoartelor privind organelor de drept delegate. [10]

Delegat legiferări, în funcție de reglementările privind adoptarea cărora este delegată, în practică, să fie împărțit în mai multe tipuri:

1) delegată legiferare;

2) organele executive normotvorchestvo subordonate delegate;

3) delegate organismelor de legiferare autonomiei locale;

4) legea de luare a delegat locale.

Unul cu greu se poate vorbi despre delegarea de autoritate de a acționa cu privire la adoptarea referendumului, așa cum a pierdut sensul referendumului ca o formă de democrație directă.

În funcție de transferul de drepturi este în măsură să se facă distincția delegare directă și indirectă a puterilor de drept. În puterile legislative ale autorității directe legiferări delegat emite un act juridic în baza căruia organismul notificat are dreptul la o legiferare delegat, indicând calendarul specific și o listă a problemelor pe care el este înzestrat cu acest drept. Cu delegare indirectă a puterilor legislative ale corpului legislativ a adoptat un act normativ, care, în termeni generali reglementează anumite relații sociale. Pentru a aplica un astfel de act fără a specifica imposibilă. Și astfel concretizării luând cea mai mică a ierarhiei actelor juridice implicate în cadrul autorității competente. Cu această metodă de delegare de autoritate legiferări are loc în mod substanțial fără autoritate delegată prin lege a face caietul de sarcini legitime.

caracteristici individuale ale diferitelor practici din diferite țări ale delegației. De exemplu, în Spania, este izolat într-o astfel de direcție ca delegare autoritate delegată legiferare combine acte multiple într-o singură, m. F. Pentru a comanda legislației. [11]

Încetarea organului autorizat al dreptului de a emite acte juridice în conformitate cu autoritatea delegată de competențe de drept, eventual, pentru mai multe motive:

1) la sfârșitul perioadei pentru care au fost date puterile de luare a legii;

2) luând un volum specific al unui material standard. care au fost date la autoritate legiuitoare este delegată autoritate;

3) o schimbare în structura corpului, care a fost dat autoritate de lege - demisie, reorganizare, transformare, etc.;.

4) de revizuire, desființarea organismului de luare a dreptului de delegare a instrumentului său că puterile legiuitoare au fost transferate;

5) recunoașterea actului juridic neconstituțional sau ilegal cu privire la care au fost transferate competențele de luare a legii.

Rezumând, putem spune că legea de luare a delegat nu poate fi subestimată. Principalele sale avantaje sunt că, în primul rând, organismul autoritatea de primire poate răspunde mai rapid și mai eficient la nevoile și cerințele societății în schimbare. Și, în al doilea rând, în delegarea dreptului de luare a fi sub controlul autorității care deleagă sarcinile neîncetată și instanțele de judecată.

[2] A se vedea. Colectarea legislației URSS, 1933, №40, st.238.

[6] A se vedea. Hewart G. The New despotism. L. 1929.

[9] Unele întrebări ale normelor și reglementărilor legale în dreptul național sovietic .// statul sovietic și dreapta. 1964. №7. S. 105-106.