Cursuri - privilegii și imunități consulare 2 - Stat și Drept

privilegii și imunități consulare

În conformitate cu prevederile conventiilor Viena, diplomați și consulilor are dreptul de a le oferi anumite beneficii și avantaje față de alți cetățeni străini. Privilegiile și imunitățile diplomaților din conținutul lor diferă de privilegiile și imunitățile consulilor. În cazul în care toate privilegiile și imunitățile diplomatice specificate în Convenția de la Viena în 1961 că imunitatea consulară ridică multe întrebări.

Privilegiile și imunitățile oficiile consulare ale personalului

Pentru o performanță normală a funcțiilor lor, funcționarii consulari sunt înzestrate cu imunități și privilegii, care sunt reflectate în 1963 Convenția de la Viena (art. 40-57) și în convenții consulare bilaterale. Aceste documente definesc drepturile și obligațiile funcționarilor consulari și ale țării-gazdă în raport cu acestea.

Să considerăm această problemă în detaliu. Convenția de la Viena 1963 a funcționarilor consulari imunitate de jurisdicție, prevede: „Functionarii consulari nu sunt supuse jurisdicției autorităților judiciare sau administrative ale statului de reședință, în ceea ce privește actele îndeplinite în exercitarea funcțiilor consulare“ (paragraful 1 al articolului 43 ..). Acest lucru înseamnă că funcționarii consulari sunt înzestrați cu imunități care sunt caracter funcțional, auxiliar.

În practica internațională de servicii contemporane (funcționale) imunitate acordate gamă destul de largă de oameni (consuli, marinari, angajați ai organizațiilor internaționale, personal administrativ, tehnic și de serviciu ale ambasadelor și altele.).

Furnizarea serviciului de imunitate înseamnă că o persoană care le utilizează, este scutită de jurisdicție penală, civilă și administrativă a statului de primire, în ceea ce privește actele efectuate în exercitarea funcțiilor oficiale. În cazul în care infracțiunea nu a fost comisă în exercitarea funcțiilor oficiale, persoana poate fi trasă la răspundere în țara gazdă, ci numai „pe baza deciziilor autorităților judiciare, în cazul infracțiunilor grave“ (alin. 1, Art. 41).

Și aici vine problema, a cărei esență constă în incertitudinea conceptului de „acte săvârșite în exercitarea funcțiilor consulare.“ În acest sens, practica este adesea dificil să se stabilească dacă persoana a fost în momentul în care infracțiunea în exercitarea funcțiilor lor sau nu, prin urmare, dacă statul are dreptul de a rămâne să-l aducă în fața justiției. Nu dificultăți mai mici apar în întrebarea cine este competent să se ocupe de problema: statul gazdă sau statul de trimitere.

Analiza doctrinei dreptului internațional, tratatele și legislația, practica statelor nu prezintă nici o soluție universală la problema imunității oficiale.

Se pare că soluția universală la această problemă, nu poate fi. Acest lucru se datorează în primul rând faptului că varietatea de încălcări permise și imposibilitatea, în principiu, să întocmească o listă exhaustivă a atribuțiilor fiecărei persoane care utilizează imunitate oficială, exclude posibilitatea unei criterii specifice și universale pentru a identifica în mod unic, a fost sau nu a fost persoana în momentul infracțiunii în exercitarea funcțiilor lor. Absența unor astfel de criterii este exacerbată de apariția, în fiecare caz, contradicțiile infracțiune dintre interesele, pe de o parte, statul trimitator, care este interesat în protejarea cetățenilor săi, și, pe de altă parte, - starea de primire, care suferă o pierdere din infracțiune. Lipsa unor criterii clare, contradicțiile dintre interesele părților pentru a preveni dezvoltarea unei proceduri universale pentru revizuire, și decizia sa unilaterală de oricare dintre părți poate fi părtinitoare.

În practică, aspectele legate de imunitate oficiale, situație adesea disensiuni și conflicte între statul acreditant și țara gazdă.

În țările străine întrebarea dacă sunt sau nu purtătorul imunității funcționale în îndeplinirea îndatoririlor oficiale, adesea soluționate de către autoritățile judiciare din țara de ședere. În SUA, competența instanței în această chestiune este stabilită prin lege.

Cazurile de urmărire penală a persoanelor care beneficiază de imunitate oficiale a participat la sfârșitul anului 1947 și începutul anului 1948
Ei au fost arestați în baza acuzațiilor de spionaj și condamnați la pedepse lungi de secretar închisoare, șofer și consulatul turc curier în
Batumi.2

Un funcționar consular este inviolabilă în exercitarea funcțiilor lor, iar statul acreditar îl tratează cu respectul cuvenit și va lua toate măsurile necesare pentru a preveni orice atac asupra persoanei, libertății și demnității sale (art. 40). In n. 1 lingura. 41 din Convenția de la Viena din 1963 prevede: „Functionarii consulari nu vor fi supuse aresta sau arest preventiv, cu excepția pe baza deciziilor autorității judiciare competente, în cazul unor infracțiuni grave.“
Punctul 2 va avea următorul cuprins:

În cazul în care un funcționar consular al unui dosar penal, autoritățile locale ale statului de reședință notifică de îndată șeful departamentului consular (art. 42). Ei au dreptul de a apela consulul autorităților, dar este respectat, iar statul de reședință nu trebuie să-l împiedice în exercitarea funcțiilor consulare (v. 41, n. 3).

Vorbind de imunități și privilegii consulare, trebuie remarcat faptul că această problemă nu poate fi luată în considerare numai pe baza Convenției de la Viena
1963 T. Pentru a. În convențiile consulare bilaterale se întâlnește o mare varietate. De exemplu, există cel puțin 11 moduri de a rezolva problema integrității persoanei unui funcționar consular, peste
15 moduri de a rezolva problema imunității lor de jurisdicție, și așa mai departe. D.

În conformitate cu convențiile de mai inviolabilitatea țările occidentale a persoanei este limitat: un funcționar consular poate fi arestat și luat în custodie în procedura de pre-proces, în cazurile de infracțiuni grave, precum și pentru alte infracțiuni poate fi privată de libertate numai pe baza unei hotărâri judecătorești
(Italia, Franța, Suedia, Norvegia) .1

O serie de convenții semnate cu Ucraina și alte câteva țări, acordate funcționarilor consulari de imunitate, și le distribuie membrilor familiei care locuiesc împreună cu ei și care nu sunt cetățeni ai statului primitor. În timp ce alte convenții cu privire la imunitatile consulare ale membrilor familiei nu se răspândească.

Având în vedere starea inviolabilitatea funcționarilor consulari, trebuie remarcat faptul că Convenția de la Viena din 1963, a fost tăcut cu privire la statutul juridic al casele lor și reședința privată a șefului de post consular. Unele țări au luat aceeași cale (Austria, Lituania,
Belarus și colab.). Se spune că sub capul relevant al reședinței consulare și domiciliul funcționarilor consulari ai acestor țări nu sunt înzestrate cu imunitate intactă.

Convenția 1963).

convenții consulare care reglementează libertatea de circulație și a funcționarilor consulari, trebuie remarcat, nu este întotdeauna clar. O serie de acorduri permite libertatea de circulație și de călătorie pe întreg teritoriul țării gazdă, cu excepția zonelor de intrare în care este interzis sau reglementat din motive de securitate națională. Unele acorduri permit funcționarilor consulari la libertatea de circulație și de călătorie numai pe teritoriul districtului consular, cu excepția zonelor de intrare în care este interzis sau reglementat din motive de securitate națională. Și sunt tratate care nu reflectă problema liberei circulații a funcționarilor consulari. În acest caz, ghidat de Convenția de la Viena 1963, care prevede (art. 34):
„Din moment ce acest lucru nu contravine legilor și reglementărilor cu privire la zonele de intrare în care este interzisă sau reglementate din motive de securitate națională, statul acreditar asigură tuturor membrilor consulare stabilire libera circulație și de călătorie pe teritoriul său.“

P. 2 linguri. 35 din Convenție prevede că corespondența oficială a postului consular este inviolabilă. corespondență oficială înseamnă toată corespondența referitoare la oficiul consular și funcțiile sale.

P. 3 linguri. 35 în mod substanțial contrar paragrafelor 1 și 2.

El neagă faptul că a recunoscut în practica majorității statelor principiul inviolabilității complet de sac consular valizy.1 consular, în conformitate cu prezentul alineat nu sunt deschise sau reținute. Dar, în cazurile în care autoritățile competente ale statului de reședință au motive serioase să creadă că a fost deschis în prezența lor de către un reprezentant autorizat al pungii conține altceva decât corespondența, documentele sau articolele destinate exclusiv pentru uz oficial, acestea pot solicita ca punga a statului de trimitere. În cazul în care autoritățile statului trimițător refuză să se conformeze cerinței, sacul se restituie la locul de origine.

Această dispoziție permite statului-gazdă, în orice moment pentru a întrerupe comunicarea liberă a oficiului consular și guvernamental sau diplomatic misiunea lui și pune în pericol punerea în aplicare fără probleme a unității consulare a funcțiilor sale, dar creează, de asemenea dificultăți considerabile pentru activitatea oficiului consular.

În practică, reprezentanții autorităților din țara gazdă ar putea să se confrunte cu această întrebare: Poate un funcționar consular să acționeze în calitate de martor? Da. Acesta este reglementat de art. 44 din Convenția de la Viena 1963
Functionarii consulari pot fi chemați ca martori în cursul procedurilor judiciare sau administrative.

Cu toate acestea, în cazul în care ofițerul consular refuză să depună mărturie pentru el nu poate fi aplicată nicio constrângere sau pedeapsă (n. 1, v. 44). Autoritatea care necesită dovada unui funcționar consular trebuie să evite interferența cu îndeplinirea funcțiilor sale.

În acest caz, funcționarii consulari nu sunt obligate să dea probe cu privire la aspecte legate de îndeplinirea funcțiilor lor, sau să prezinte relevante pentru funcțiile lor corespondență și documente oficiale. Ei, de asemenea, nu trebuie să dea dovezi care explică legea statului trimițător (Sec. 3, Art. 44).

Pentru a facilita exercitarea funcțiilor consulare, funcționarii consulari sunt liberi să comunice cu cetățenii statului trimițător și de a avea acces la ele, și vice-versa.

În cazul în care într-un anumit district consular al oricărui resortisant al statului de origine ar fi arestat, închis sau în arest preventiv, în așteptarea procesului, deținut în orice alt mod, autoritățile competente din țara gazdă trebuie să notifice imediat șeful consular instituție (n. 15 v. 36).

Functionarii consulari au dreptul de a vizita un cetățean al statului trimițător, care se află în închisoare, arest sau detenție, pentru a conversa cu el, au dreptul să corespundă cu el și pot lua măsuri pentru a asigura reprezentarea juridică a acestuia (alin. 1c Art. 36).

În cazul în care un cetățean al statului trimițător, care se află în închisoare, reținerii sau a arestării, spre deosebire de consulul a apărut în numele său, ofițerul consular trebuie să se abțină de la ea.
Această situație este firesc consulul relațiilor normate și autoritățile locale, în orice țară.

Aceste drepturi, funcționarii consulari pot fi numai exact, în conformitate cu legile și reglementările adoptate în statul de reședință (n.
2 linguri. 36).

În ceea ce privește fiscale și vamale privilegiile funcționarilor consulari, care reglementează acest domeniu. 49-59 1963 Convenția de la Viena.

La art. 49 prevede că funcționarii consulari și membrii familiilor acestora care locuiesc cu ei sunt scutite de impozite, taxe personale sau reale, naționale, regionale sau municipale, cu excepția:

1) impozitele indirecte, care sunt în mod normal încorporate în prețul de bunuri sau servicii;

2) taxele privind impozitul privat de bunuri imobile pe teritoriul țării gazdă;

3) impozitele pe proprietate sau de moștenire taxe sau impozite moștenite pe transferul de proprietate percepute de către statul de reședință, cu anumite excepții legate de transferul de proprietate în legătură cu decesul angajaților consulatelor și a familiilor acestora;

4) Impozite și taxe pe venit privat, inclusiv câștigurile de capital, sursele de care sunt în țara gazdă, taxe pe investiții în stat comerciale sau întreprinderi financiare;

5) Comisioanele percepute pentru un anumit tip de serviciu;

6) de înregistrare, instanța de judecată, taxele de înregistrare, taxele de ipotecare și taxe de timbru, cu o derogare referitoare la localurile consulare.

funcționarii consulari salariale din țara gazdă sunt scutite de impozite și taxe. Cu toate acestea, angajații oficiilor consulare, funcționari de angajare, ale căror salarii nu sunt scutite de impozitul pe venit al țării gazdă, trebuie să respecte obligațiile impuse de legile și reglementările țării angajatorilor.

Cu alte cuvinte, un regim, sub care, în esență, funcționarii consulari nu sunt scutite de impozit în ceea ce privește activitățile care depășesc funcțiile lor oficiale.

funcționarii consulari sunt scutite de toate obligațiile de muncă și de serviciu național, indiferent de natura lor, precum și de obligațiile militare, cum ar fi rechiziții, contribuții militare și încartiruiri.
Acest lucru se aplică și membrilor de familie ai funcționarilor consulari care locuiesc cu ei (v. 52).

Privilegiile și imunitățile funcționarilor consulari reziliate din momentul în care părăsesc teritoriul acelui stat, sau după o perioadă de timp rezonabilă, care este suficient pentru a părăsi teritoriul țării.

În ceea ce privește membrii familiei încetează privilegii și imunități în momentul în care părăsesc teritoriul țării gazdă, sau momentul în care încetează să mai fie membri ai familiei unui funcționar consular.

Functionarii consulari sunt obligați să se conformeze cerințelor prevăzute de legile și reglementările din țara de ședere, în ceea ce privește asigurarea împotriva daunelor produse care pot fi cauzate de o terță parte, în legătură cu utilizarea oricărui vehicul rutier, navă sau aeronavă
(V. 56).

funcționarii consulari de carieră sunt interzise de la angajarea în țara gazdă cu privire la orice activitate profesională sau comercială, în scopul de a obține venituri personale. Aceasta conduce la retragerea imunității persoanei în cauză (Art. 57).

Ca urmare luarea în considerare a problemelor de mai sus ajuns la următoarele concluzii:

1. imunități și privilegii personale ale functionarilor consulari nu pot fi luate în considerare numai pe baza Convenției de la Viena în 1963 și să ia în considerare și convenții bilaterale care au o largă varietate în interpretarea problemei.

2. Functionarii consulari trebuie, de regulă, sunt înzestrate cu oficiale
(Funcțională) imunitate și o abordare universală la această problemă nu există. Prin urmare, în practică, soluția acestor probleme cauzează adesea diviziuni și conflicte între statul acreditant și țara gazdă, care ar trebui să fie evitată dacă este posibil.

3. Documentele arată că există o mare varietate în furnizarea de imunități și privilegii funcționarilor consulari din diferite țări.

Statutul juridic al consulilor onorifici

Capitolul III din Convenția de la Viena privind relațiile consulare din 1963 stabilește statutul juridic al funcționarilor consulari onorifici și posturilor consulare conduse de funcționari. Această problemă a fost un larg schimb de opinii la Conferința de la Viena privind relațiile consulare, 1963

Ca urmare, art. Convenția 68 a înregistrat o prevedere care să ateste că fiecare stat poate decide în mod liber dacă va numi sau de a primi funcționari consulari onorifici. În ceea ce privește privilegiile și imunitățile, acestea ar trebui acordate consulilor onorifici în cadrul exercitării funcțiilor lor consulare.

Principalele funcții ale consulilor onorifici, de regulă, medierea comercială și promovarea exporturilor statului trimițător pe piețele locale.

Imunitățile și privilegiile administrativ - personalul tehnic și servicii consulatelor

Importanța studierii problemei imunității și privilegiilor personalului administrativ, tehnic și de serviciu al consulatelor se explică prin doi factori:

- în al doilea rând, faptul că această problemă rămâne neexplorat astăzi.

Astfel, Convenția multilaterală 1963 a furnizat personal administrativ și tehnic, t. E. Un angajat consular, domeniul de aplicare al imunității, aproape egal cu imunitățile funcționarilor consulari. Aceasta este, privilegiile și imunitățile lor sunt funcționale (serviciu) natura și se aplică numai acțiunilor efectuate de către funcționarii consulari în exercitarea funcțiilor lor.

O alta lucrare de stat și de drept

Rezumatul Stat și Drept