Consiliul Federației a aprobat
Expert al Centrului de gândire științifică politică și ideologie Alexander Gaganov
Federal Statele Parlamentului federal, de regulă, are o structură bicamerală. Prezența camerei superioare este legată de necesitatea de a exprima interesele specifice ale Federației. În acest caz, parlamentul federal pune în aplicare puterea oamenilor în întreaga federație reprezintă interesele tuturor oamenilor. Camera inferioară este formată în mod tipic prin alegeri, în timp ce camera superioară este formată în diferite moduri, inclusiv o combinație a acestora. Un exemplu unic al camerei superioare a modelului de umplere servește Consiliul Federației Române.
În cazul în care prima parte a Consiliului Federației a fost ales, apoi mai târziu sa retras de la principiul electiv în favoarea reprezentării poziției, iar apoi numirea reprezentanților executivului și alegerea indirectă a reprezentanților organului legislativ al subiectului Federației Ruse.
Proiectul de lege pentru modificarea KonstitutsiiRumyniya (№ 468171-6) a propus introducerea în Consiliul Federației „a reprezentanților din România“, care sunt numiți de către Președintele Federației Ruse. Nu există cerințe speciale pentru astfel de „reprezentanți din România,“ Legea cu privire la modificarea nu se arată.
Analiza ordinii de formare a camerelor superioare în țări străine
La numirea președintelui câțiva membri ai camerei superioare a parlamentului spun constituția mai multor state, inclusiv unitar: Kazahstan (stat unitar, a numit 15 membri ai parlamentului), Italia (5) India (12), Belgia, Regatul Unit (un stat unitar).
Conform articolului 80 din Constituția Indiei, în statul Consiliului este format din 12 membri numiți de președinte din rândul persoanelor care au cunoștințe de specialitate sau experiență practică în următoarele domenii: literatură, știință, artă și activități sociale. În plus, Consiliul statelor care nu depășesc mai mult de 238 de reprezentanți ai statelor și teritoriile Uniunii. Astfel, numit Senatul sunt aproximativ 1/20 din numărul total de membri ai camerei superioare.
„1. Douăzeci și cinci de senatori aleși ... colegiul electoral olandez;
2. cincisprezece senatori aleși ... colegiul electoral francez;
3. zece senatori numiți de Consiliul Comunității flamande, prezentate de Consiliul dintre membrii săi;
4. zece senatori numiți de Consiliul Comunității franceze a membrilor săi;
5. un senator numit de Consiliul de comunitatea membrilor săi vorbitori de limba germană;
6. Cei șase senatori numiți de senatori menționate la alineatele 1 și 5;
7. Cei patru senatori numiți de senatori menționate la alineatele 2 și 6“.
Dintre cele cinci exemplele date care formează camera superioară prin utilizarea principiului trei destinații observate în comun:
1) numirea în camera superioară se datorează restante calitățile personale ale senatorilor (Federal India, Italia), sau necesitatea de a asigura o reprezentare în Senat de interes public semnificativ național-culturale și alte (unitar Kazahstan);
2) numărul de senatori numiți, de regulă, mică (12 vs 238 în India, față de 5 315 în Italia), este o relație cu senatorii aleși pot cu greu nega impactul asupra naturii reprezentativ al Parlamentului, și într-adevăr, să influențeze în mod semnificativ procesul de luare a deciziilor.
Literatura de specialitate oferă o evaluare mixtă de numire a membrilor Camerei superioare. Se remarcă faptul că cuantifice voturile lor nu afectează rezultatele votului, dar activitățile lor în parlament și să participe la discutarea legilor poate îmbunătăți calitatea legilor.
În același timp, această practică încalcă principiul competitivității politice și reprezentarea proporțională. Desigur, Cesiunea și contrazice principiul unui parlament ales.
Poate, plus introducerea de membri numiți ai Consiliului Federației poate fi considerată doar o creștere ipotetică a calității legislației, și că, cu condiția ca acești senatori să fie numiți în virtutea calităților lor personale excepționale.
Analiza textului proiectului de modificare a Constituției Federației Ruse
„2. Consiliul Federației include: doi reprezentanți din fiecare subiect din România - una din legislativ (reprezentant) și a organelor executive ale puterii de stat; Reprezentanții români, numiți de Președintele România, al căror număr nu este mai mult de zece la sută din numărul membrilor Consiliului Federației - reprezentanți ai legislativ (reprezentativ) și organele executive ale puterii de stat de subiecți din România.
3. Un membru al Consiliului Federației - reprezentantul legislativ (reprezentant) și autoritate de stat executivă a subiectului România este împuternicit pentru o perioadă de organismul competent al autorității a subiectului România.
4. Prezident Rumynii nu poate elibera atribuit să-l luați Federația de birou a Consiliului. - reprezentantul România în timpul primului mandat al funcției sale, cu excepția cazurilor prevăzute de lege federală "
Puteți evidenția câteva puncte de discuție:
1) introducerea autorității publice federale, cum este Consiliul Federației, „reprezentanții România“;
2) numărul de „reprezentanți din România“, în camera superioară nu este mai mult de zece la sută din numărul membrilor Consiliului Federației - reprezentanți ai organismelor guvernamentale subektovRumyniya (nu mai mult de 17 de persoane, adică, 1-17, sau chiar 0-17);
3) principiul numirii membrilor Consiliului Federației;
4) competențe suplimentare numirea PrezidentaRumyniyapo a membrilor Consiliului Federației;
5) incapacitatea de demitere a Consiliului Federației - reprezentantul Federației Ruse, numit înainte de a lua PrezidentaRumyniyav de birou în timpul primului mandat;
6) urgența mandatului membrilor Consiliului Federației - reprezentanți ai autorităților publice de subiecți ai Federației Ruse.
Ceea ce este necesar în parlamentul federal, reprezentanți ai Federației?
În care să justifice necesitatea modificării are următorul cuprins: „Propunerea va crea condiții suplimentare pentru atingerea unui echilibru al puterilor și a intereselor România și subiectele sale, care este unul dintre obiectivele principale ale activităților Consiliului Federației ca organism constituțional România, conceput pentru a reflecta structura sa de stat federal.“
Delimitarea competențelor între organele de stat ale puterii de stat vlastiRumyniyai subektovRumyniyaosuschestvlyaetsya Constituția Federației Ruse, Tratatul federal și alte tratate privind delimitarea competențelor încheiate în conformitate cu legile federale KonstitutsieyRumyniyai „(punctele 4 și 5 din articolul 1). În cazul în care parlamentarii au intenționat să facă cumva o diferență în legile KonstitutsiyuRumyniyaili federale pentru a redistribui competențe în favoarea subiecților RF, este puțin probabil că vor fi în măsură să prevină curajosi „17 reprezentanți din România.“
România, în general, sunt oamenii multinaționale, precum și reprezentanți aleși direct ai poporului: în esență, acestea sunt deputații Dumei de Stat.
Dacă presupunem că președintele dorește să introducă Consiliului Federației „poporul său“, nu este prea convingător: în Duma de Stat și Consiliul Federației are un reprezentant al Președintelui Federației Ruse, care este prezent la ședințele Camerei, comitetelor (capacitate de consultare) , grupuri implicate în discuțiile de lucru. Spre deosebire de senatori - reprezentanți din România, ei nu au dreptul de inițiativă legislativă și nu au nici o altă autoritate senatorial.
Să nu uităm că, în cadrul „checks and balances“ sistem de PrezidentRumyniyauzhe are atribuții importante în procesul legislativ: dreptul de inițiativă legislativă, dreptul de a „veto“ semnarea drept și promulgarea legilor. Deoarece PrezidentRumyniyaizbiraetsya cetățeni ruși, acesta poate fi numit în condiții de siguranță un reprezentant al întregii purtătorul de cuvânt al narodaRumyniyai multinațional pentru interesele României în ansamblu. În virtutea mandatului său larg, el poate și ar trebui să protejeze interesele România. puterile prezidențiale în procesul legislativ nu sunt comparabile cu puterile 17 „Senatori prezidențiale“, care în linii mari nu pot afecta adoptarea legilor.
Astfel, administrarea Consiliului Federației a numit PrezidentomRumyniyasenatorov legată în mod obiectiv de necesitatea de a influența procesul legislativ.
Compoziția cantitativă a senatorilor - reprezentanții Federației nu sunt înregistrate în mod clar în amendamentele la Constituție. În acest sens, multe întrebări apar: ce va depinde de alegerea Președintelui Federației Ruse, în calitate de senatori de a numi? Care sunt motivele pentru care a fost ales cifra de 10 la sută? Dacă PrezidentRumyniyaischerpaet „limită“ pe senatorii lor și să numească toate lor „proprii“ 17 membri ai Consiliului Federației, se pare că următorul președinte nu va fi în măsură să desemneze un singur senator? În cazul în care viitorul presedinte va fi ales pentru un termen numai, atunci nimeni nu poate demite senatorii numiți de primul președinte (cu excepția cazurilor prevăzute de lege federală, care urmează să fie dezvoltate)? Ce se poate face cu senatorii „inutile“, în cazul în care numărul de subiecți ai Federației este redusă, de exemplu, ca urmare a următoarei extinderi?
(Este chiar posibil să ne imaginăm o situație absurdă în care consolidarea entităților va conduce la o coincidență lor cu nouă districte federale, și 17 „senatori prezidențiale“, nimeni nu poate pune off, atunci ei vor fi aproape la fel ca și membrii obișnuiți ai Consiliului Federației, dar în același Constituția va permite timp să numească nu mai mult de 18 „senatori prezidențiale.“)
Următorul grup de teze (principiul de numire și puteri prezidențiale suplimentare) este asociată cu separarea puterilor. Principiul separației puterilor în stat prevăzute la articolul 10 KonstitutsiiRumyniyai se referă la bazele sistemului constituțional al România. Procedura existentă pentru formarea Consiliului Federației, care implică intrarea în reprezentantul legislativ al organului executiv al subiectului RF, încalcă principiul separației puterilor în stat la un nivel personal. Numirea unui membru al Consiliului Federației, organul legislativ, șeful PrezidentomRumyniya- de stat și șef de facto a puterii executive - în ceea ce privește separarea puterilor, în general, pare absurd. Este posibil să se ia în considerare o astfel de procedură de numire ca un „control și echilibru“? Nu, și iată de ce.
Dezvoltatorii Link-uri de proiect care senatorii ar trebui să fie numiți de fostul președinte al Dumei de Stat, sau miniștrii, valorile juridice nu sunt atât timp cât acestea nu sunt în legislație. În plus, în cazul în care sensul modificării este într-adevăr pentru a permite foștilor oficiali de rang înalt pentru a menține o poziție oficială de mare, de ce nu a putut doar să-l fixeze în lege?
Strict vorbind, doar alegerea Consiliului Federației membrilor cetățenilor români îndeplinesc pe deplin cerințele separării puterilor, principiul alegerii Parlamentului și a caracterului său reprezentativ. Tendința de tranziție la alegerea camerele superioare ale Parlamentului a remarcat în doctrina dreptului constituțional, având în vedere experiența Poloniei, Japonia, SUA, Brazilia și multe alte țări.
Al treilea grup de teze legate de statutul inegal al membrilor Consiliului Federației. Pentru unii, aceasta a oferit incapacitatea de a demiterii unui membru al Consiliului Federației - reprezentantul Federației Ruse, numit înainte de a lua PrezidentaRumyniyav de birou în timpul primului mandat; pentru alții - numirea unui mandat al autorității publice a subiectului Federației Ruse. Programator modificări nu ascund acest fapt, membrii Consiliului Federației - reprezentanți ai Federației Ruse, numit de președintele Federației Ruse, va fi senatori pe tot parcursul vieții.
Lipsa unei dezbateri juridice serioase cu privire la proiectul de modificare a legii poate fi cauzat (în afară de obiceiul de a lua toate legile pro-prezidențiale fără să se uite), prin faptul că proiectul de lege este adoptat în termen foarte scurt.
Rata de acceptare a modificărilor la Constituția rusă
Modificarea KonstitutsiiRumyniyatrebuet soluții ponderate dezvoltate, pentru a discuta despre comunitatea științifică. Prin urmare, practica de „viteză“ adoptarea legilor privind modificarea KonstitutsiiRumyniyavyzyvaet dezorientare.
Este necesară o majoritate calificată și adoptarea amendamentului în Duma de Stat și Consiliul Federației. Dispoziția articolului 136 din Constituția România, că amendamentele la capitolele 3 - 8 din Constituția România, adoptată în modul prevăzut pentru adoptarea legii constituționale federale, se intinde pe procedura de adoptare a articolului 108 a modificărilor din 2 cerințelor KonstitutsiiRumyniyaob aprobarea actului cu o majoritate de cel puțin trei pătrimi din voturile numărul total de membri ai Consiliului Federației și cel puțin două treimi din numărul total de deputați ai Dumei de stat.
Dar unele proiecte nu sunt mai puțin importante legi federale, de-a lungul anilor se află în Duma de Stat, fără a muta!
Cui prodest?
Expresie latină „prodest cui?“ înseamnă „cine beneficiază?“. Cine beneficiază de adoptarea amendamentelor la Constituție, care prevede numirea membrilor PrezidentomRumyniyaryada Consiliului Federației? Se înțelege că poate fi benefic în primul rând tuturor membrilor Consiliului Federației, care se va numi, precum și președintele Rusiei, care vor primi o resursă politică suplimentară.
Desigur, încă mai trebuie să aștepte pentru intrarea în vigoare a modificării Constituției, pentru care el trebuie să fie aprobat de către Consiliul Federației, organele legislative din cel puțin două treimi din subiecții Federației și semnat de președintele Federației Ruse.