Autonomia instituțiilor de învățământ

AUTONOMIE INSTITUȚIILOR

Una dintre trăsăturile caracteristice ale sectorului educației este faptul că instituțiile de învățământ sunt autonome în cadrul operațiunilor lor. Formal, această situație este comună la toate nivelurile de educație educație.

Dar, de obicei, conceptul de „autonomie“ este utilizat în legătură cu instituțiile de învățământ superior și oarecum mai puțin la instituțiile de învățământ de învățământ secundar profesional. Aproape nimeni nu vorbește despre autonomia școlilor, grădinițelor și a școlilor profesionale. Și există rădăcini istorice destul de adânci.

Referindu-se la trecutul recent al țării noastre. Universitatea, ca o comunitate de profesori și studenți, indiferent de guvernul de stat sau oraș, care are auto-drepturi, determinarea conținutului de formare, cercetare, gradele recunoscute-atribuire, a apărut în Europa la începutul Evului Mediu și a supraviețuit până în prezent cu modificări minime.

Autonomia universitară în conformitate cu Carta 1863 este evaluat ca fiind cel mai liberal, presupun:

alegerea rectorului Consiliului Universitar de patru ani de la aprobarea profesorilor și cel mai înalt ordin;
alegerea Ministrului Educației Naționale Prorectorul pentru o perioadă de trei ani de la profesori;
alegeri, în calitate de ministru, un inspector al persoanelor care au absolvit un curs universitar plin, cu aprobarea pe termen nelimitat;
dreptul consiliului Universității pe facultăți și pe baza identității lor de a pretinde rangul unui student virtual și grade academice;
dreptul de a construi în titlul de membri de onoare persoane cunoscute patronaj al științei, sau renumit pentru talentul și meritul lor, și să le dea diplome cu aprobarea custodelui;
scutirea de la plata greutate universitate de bani din utilizarea de hârtie ștampilată și plata iobagi și alte taxe;
prezența universităților Leagana- cenzurii proprii pentru teze, argumente și alte opere literare erudiți și compilații de publicate;
posibilitatea universităților au propria tipografie și librării, precum și lucrările de știință să publice de întreținere periodică.

Cu toate acestea, Carta 1884 a pus universități la mila statului, lipsindu-i de drepturile majorității, dar în 1905 principiile autonomiei au fost din nou reînviat.

Justificarea necesității instituțiilor de învățământ superior pentru a realiza independența cifrelor publice generale din secolul al XIX-lea. Sa arătat foarte clar, de exemplu, autori, care a scris: „Dacă guvernul dorește să ofere publicului materialul nenumărate și beneficiile morale care aduce cultura adevărată știință, nu se poate ignora natura specială a acestora atât de străin propria sa natură, instituțiile ( universități). Stat, oferindu-le fonduri publice, ar trebui să fie impusă o serie de auto-reținere. De fapt, participarea sa în gestionarea unei astfel de învățământ superior științific este de dorit numai în măsura în care este necesar pentru a preveni riscul de pierdere a libertății interioare, care amenință întotdeauna colegii pus dincolo de orice control public. În plus față de acest guvern, fără teama de a distruge sufletul cauzei nu poate impune nici o constrângere de viață universitară guvern. "

Legislația modernă și pune în aplicare principiile de bază ale autonomiei instituționale, care prevede intervenția guvernului minim în activitățile lor la nivelul actual de înțelegere a gradului de astfel de intervenții. Aceste principii de autonomie comună în zilele noastre pentru toate instituțiile de învățământ. Corect sau greșit discutabil.

Autonomia instituțiilor de învățământ reflectă în faptul că punerea în aplicare a procesului de învățământ, ca scopul principal al creației sale, instituția selectează în mod independent și aranjează imaginile, formează program de formare oferă educaționale, științifice, financiare, economice și alte activități în limitele definite de legislația România, și a lui charter. Aspectul economic al autonomiei este faptul că o instituție fără consimțământul fondatorului sau a statului:

Aceasta generează o structură de control intern creează unități structurale (cu excepția ramurilor);
Acesta formează un cadru de lucrători;
Se pune în aplicare diferite tipuri de activități statutare, inclusiv de afaceri;
Acesta dispune de veniturile obținute din exercitarea activității independente;
chirii și închirieri de proprietate, inclusiv fondatorul transferat la el;
Stabilește organizarea de diverse tipuri;
Aceasta atrage pentru activitatea diferitelor surse financiare, cu excepția resurselor de credit;
Se vinde produse, rezultatele, oferă servicii și altele.

Comparând situația cu dispozițiile relevante, cum ar fi Carta Universității din 1863, este ușor să le vadă dacă nu identitatea completă, continuitatea absolută a modificării la un moment dat.

Prezența unei astfel de autonomie limitează drastic impactul asupra instituțiilor de învățământ de către autoritățile de învățământ de stat. Instituția acționează ca un fel, în mare măsură unitate închisă. Disponibil pentru expunerea rămâne numai:

condițiile generale de funcționare a acestuia, inclusiv mediul juridic, sistemul fiscal, stabilirea relațiilor de proprietate;
valoarea resurselor publice alocate și direcțiile de bază ale utilizării acestora, numărul de indicatori de studenți înscriși în detrimentul acestor resurse;
monitorizarea respectării condițiilor de licență (acreditare).

Mai mult „autonomie educațională“, a fost întărită de faptul că legea cere fondatorului să construiască relația sa cu el pe bază de contract. De fapt, această prevedere a recunoscut egalitatea instituției de învățământ și a fondatorului său în construirea de relații după ce a fost creată instituția. În practică, acest tratat prevede adoptarea de către ambele părți cu privire la anumite obligații. În special, Fondator a luat următoarele obligații:

activități de finanțare ale anumitor instituții, proiecte de cercetare și dezvoltarea bazei materiale și tehnice a instituțiilor de învățământ;
finanțarea unor programe sau proiecte specifice din fondatorii centrale ale fondului;
referitor la propunerea instituției în interesul organismelor guvernamentale și de gestionare;
pentru a furniza servicii de consiliere și orientare, furnizarea de materiale de referință și de informare, etc.

S-ar putea chiar susține că aceste angajamente reciproce transformat în partener fondator, împreună cu o activități instituție de învățământ, minimizând funcțiile de administrare.

În același timp, fondatorul instituției de învățământ poate furniza anumite drepturi de utilizare a mijloacelor fixe și a terenurilor, în funcție de utilizarea independentă a profitului primit de la realizarea activității autorizate (întreprinzător și non), pentru a atrage surse suplimentare de finanțare pentru activitățile statutare. În plus, școala poate fi confruntat cu necesitatea de a participa la formarea fondatorilor centrale ale fondului.

Această din urmă împrejurare, în plus față de confirmarea unor relații cu fondatorul, este o dovadă suplimentară împotriva statutului instituției de învățământ ca o organizație non-profit. În cazul în care școala este plasat înainte de necesitatea de a transfera o parte din venitul lor la fondurile centralizate ale fondatorului, se poate face acest lucru doar în detrimentul profiturilor rămase la dispoziție după impozitare. Este clar că un astfel de transfer nu este cheltuială de fonduri necesare pentru a sprijini activitățile educaționale ale instituției. Cele mai multe dintre toate se pare ca un profit și distribuția sa printre fondatori.

Modificări recente ale legislației educaționale și bugetare, și în special modificările elaborate la legislația bugetară reduce în mod semnificativ sfera de autonomie a instituțiilor și organizațiilor educaționale. Mai mult decât atât, aceste restricții vizează în principal creșterea controlului de stat în domeniul gestionării resurselor și a bugetelor.