85 Natura și specificul deciziilor administrative și de gestionare
Ar trebui să fie împărțite în două grupe. Primul grup include numai legate de organizarea de lucru direct în aparatul de guvernare. Această așa-numitele soluții intra-organizaționale. Acestea pot avea ca scop îmbunătățirea planificării, monitorizării, formarea profesională etc. Al doilea grup include decizii administrative care asigură interacțiunea cu mediul extern, care determină principalele direcții ale activităților de management de stat. Astfel de decizii pot fi numite externe (publice), acestea sunt adesea completate de deciziile politice luate în numele executarea lor.
Pe criteriul de publicitate distinge forme deschise și închise ale deciziilor administrative. Formele deschise sunt disponibile tuturor, închise soluțiile sunt de obicei legate de securitatea statului,, informații, militare, politica externă operațională și de investigație și parțial în astfel de activități, care necesită respectarea secretului de stat și a secretului.
Se face deosebirea între formele juridice și non-statale ale deciziilor de management. forme juridice consideră că soluțiile care generează anumite implicații juridice, printre care sunt înveșmântat:
acte legislative (decizii);
alte acte de consacrând decizii semnificative din punct de vedere.
Formele non-juridice ale deciziilor guvernamentale nu se referă la publicarea actelor legislative și acte semnificative din punct de vedere. Formele non-juridice ale deciziilor de management public poate fi precedată de legală sau să le urmeze. În acest caz, spre deosebire de formele legale nu necesită lege completă și bine definită a consolidării juridice, sunt complementare în management.
Pot exista și alte motive pentru clasificarea deciziilor de management de stat. De asemenea, trebuie remarcat faptul că diviziunea tuturor formelor de decizii administrative cu privire la orice motive este condiționată, deoarece acestea sunt strâns legate între ele, suprapuse unul pe celălalt. Eficacitatea activităților de administrare, în mare măsură depinde de combinația abilă a acestora.
86 Specificitatea statului ca subiect de luare a deciziilor
Statul este subiectul principal al managementului proceselor publice, de aceea este numit, iar subiectul principal de luare a deciziilor.
Specificul statului ca de luare a deciziilor subiectul atașat la următoarele caracteristici:
a) menținerea unui valori colective comune și operarea acestora;
b) utilizarea specială, în legătură cu măsurile sale de autoritate;
c) prezența unor structuri organizatorice specifice;
d) prezența autorităților;
d) includerea într-un proces de luare a deciziilor, nu numai
profesioniști și a publicului;
e) disponibilitatea unor forme de control public asupra activității autorităților.
De fapt, toți oamenii de știință interpretează procesul de stat pravlenchesky ca producția de luare a deciziilor publice sau producția statului în sensul sferei publice. Astfel, dacă sunt luate în considerare faptul că statul este capabil să formeze o soluție în formatul penumbral umbra și în orice .sluchae este considerată ca fiind o excepție; Ea nu definește întregul mecanism de luare a deciziilor.
Statul ca instituție specială acționează în diferite sfere ale societății care exercită funcții nu numai politice, ci și juridice, economice și alte în viața publică, care vă permite să-l evalueze ca un subiect integratoare de luare a deciziilor. Diferitele componente ale sferei publice - economie, politică, drept, moralitatea, și alte - în propriul lor stat este considerată, prestabilindu rolul și posibilitățile sale în procesul de management.
Statul, la rândul său, prin punerea în aplicare a obiectivelor de management, utilizează o varietate de criterii și metode de evaluare a situațiilor de problemă guvernate de reguli diferite și tehnici de luare a deciziilor, folosind diverse tehnici și metode de acțiune. Pe scurt, fiecare dintre domeniile de activitate ale statului implică o combinație unică de componente procedurale și tehnologice și informale, instituționale și non-instituționale ale procesului de luare a deciziilor.
O altă caracteristică constă în faptul că, împreună cu gama cunoscută de activități (furnizarea de anumite monopol servicii publice, un monopol cu privire la adoptarea de legi, etc.), caracteristica principală a statului ca subiect de luare a deciziilor publice ar trebui să fie recunoscută în conformitate cu sinteza Institutului de cele două cele mai larg pentru formatele el însuși acțiune - putere și de control.
Specificul statului ca subiect de luare a deciziilor și determină faptul că, în stare de azi dificil organizată în conștiința obișnuită a încrederii cetățenilor în persoanele reale care sunt la putere și, prin urmare, factorii de decizie prevalează asupra celor în ceea ce privește structurile administrative anonime. Caracteristic, oamenii tind să accepte activitatea statului este foarte personalizat, în principal, prin activitățile de management și a liderului țării.
Din acest motiv, mecanismul de luare a deciziilor în sistemul administrației publice este, de asemenea, într-un anumit fel este legat de conducerea și reprezentarea intereselor sistemului și a sistemului. oficiali guvernamentali de rang inalt, inclusiv administrarea, și sugerează diferențe permanente difforentsirovany din cercurile de management care au „stins“ lideri de opinie în sistemul de luare a deciziilor. Chiar și o activitate bine coordonată la decizia celor sau alte probleme (inter-ministeriale) sunt, de asemenea, posibile fără un anumit manager de om doar remarca AI Soloviov, doar liderul, își asumă responsabilitatea pentru selectarea și punerea în aplicare a scopurilor interpretate în mod unic, poate compensa existente în stare procesul de luare a deciziilor publice structurale, funcționale și alte diferențe și dau un caracter integrat și relativ sistematic.
O caracteristică importantă a statului ca subiect de luare a deciziilor este un stil de management. Ea are o mare importanță pentru înțelegerea naturii și a caracteristicilor proceselor de luare a deciziilor în administrația publică. În conformitate cu stilul de guvernare se înțelege bazează pe principiile relevante ale sistemului de moduri, mijloace, forme și metode de funcționari de management, autoritățile de stat și autonomiei locale.
Literatura de specialitate distinge, de obicei, următoarele tipuri de stil de management.
Directory - caracterizat prin centralizarea excesivă a puterii, angajamentul conducerii-un singur om, decizia autocratic majorității nu este numai mare, dar mici probleme de contact de reținere conștient cu publicul.
Demokraticheskiy- implică o comunicare profundă a autorităților publice și a autonomiei locale cu cetățenii, în participarea activă a acestora de luare a deciziilor, o evaluare corectă a eforturilor lor, respectul pentru oameni și pasă de nevoile lor. Pentru acest stil se caracterizează prin menținerea întregului sistem de guvernare cu adevărat relații umane între manageri și subordonați, echipe, oficiali și cetățeni.
Stilul liberal diferă ușor rolul de lider, lipsa de inițiativă și așteaptă instrucțiuni de la mai sus, o reticență să își asume responsabilitatea pentru deciziile și consecințele acestora, atunci când acestea sunt nefavorabile.
Unii cercetători disting în stilul general administrația publică - un recunoscut, manifestat pretutindeni, susținută de societate și individ - stil, refractate în conformitate cu condițiile specifice ale activităților de management și calitatea managerilor.
Tipuri de acțiuni administrative de către stat
Având în vedere caracterul de gestionare a alimentării activităților statului, de obicei, următoarele tipuri de activitate intenționată a statului în raport cu obiectul, determinarea naturii deciziilor: influență, stăpânirea, controlul, gestionarea, monitorizarea și acțiunea în caz de forță majoră. Fiecare dintre ele are propria ei putere, capacitățile și limitele.
Influența înseamnă nivelul minim de influență a statului asupra deciziilor luate. De exemplu, statul nu poate avea un impact semnificativ asupra promovării scopurilor organizațiilor care participă la un proiect comun, dar să influențeze în mod activ procesul de soluționare a conflictelor, care este dominată de alte organizații internaționale (de exemplu) forțe.
Controlul este mai moale decât stăpânirea, o formă de acțiune deliberată a statului în site-urile lor. activități de stat se concentreze pe monitorizarea situației și menținându-l la alunecare de teren, dincolo de controlul proceselor, din pierderea subiectului de orice posibilitate de influență conștientă pe ea.
Cea mai comună formă de activitate intenționată a statului este de a gestiona. În acest caz, statul dirijează activitatea pe subordonarea situației în avans, pentru a dezvolta un plan de acțiune. Obiectivul principal este de a realiza conformitatea cu obiectul dezvolta în mod conștient un plan de agenții guvernamentale. Prin urmare, recunoscând în același timp drepturi și libertăți mai largi în entități controlate, capacitatea lor de a acționa în mod independent și autonom.
Un format special al activității de stat sunt acțiuni de forță majoră, și anume, activități anti-criză. Acesta este utilizat într-o calitativ acumularea de riscuri. În caz de forță majoră este capacitatea statului de a lua orice acțiune deliberată în raport cu obiectul de control a redus în mod semnificativ. În această situație, sarcina de stat este de a stabiliza propria lor situație.
La rândul său, acțiunile efective de management de stat au, de asemenea, o diferențiere internă. După cum arată practica, tipurile de acțiuni de management pot include: politici publice; Companiile de stat; stocurile individuale ale statului; Acțiuni de management post factum.
Politica publică este un complex de activități comune ale tuturor agențiilor guvernamentale să dezvolte și să pună în aplicare obiectivele pe termen lung ale societății în ansamblul său sau în zonele sale individuale. Companiile de stat, la rândul lor, sunt o combinație de diferite acțiuni interdependente ale organelor și agențiilor de stat cu privire la punerea în aplicare a programelor specifice, proiecte, decizii. acțiunile individuale ale statului - este acțiunile agențiilor guvernamentale referitoare la soluționarea anumitor tipuri de relații sociale.
Tipuri de acțiuni administrative pot fi, de asemenea, împărțite în funcție de următoarele criterii:
a) conținutul - pe juridice și non-juridice;
b) concentrarea atenției (scopul utilizării) - interne și externe;
c) în conformitate cu metoda de exprimare - în scris și oral.
Printre formele legale de eliberare, la rândul său, adoptarea unor acte legislative (decizii), contracte și alte acțiuni semnificative din punct de vedere. Pentru formele non-juridice de activitate includ activități de organizare și operațiuni logistice.
Prezența mai multor forme și varietăți de mijloace de activitate de stat și prezența diferitelor sale arbori de decizie. În acest sens. acest lucru prin elaborarea și punerea în aplicare a obiectivelor de management, guvernul utilizează o varietate de criterii și metode de evaluare a managementului situațiilor, normelor și a unor soluții standardizate ale sarcinilor sale, folosind tehnici ca diverse tehnologii și acțiuni.