Manual de economie regională și management - șeful statului on-line capitolul referitor la politica regională 4
Capitolul 4 Politica regională a statului
4.1. Scopurile și obiectivele politicii publice REGIONALĂ
În contextul politicii regionale de stat relații rshochngh trebuie dezvoltate ținând cont de descentralizarea economiei, să consolideze autonomia financiară și economică a politice și a unităților administrativ-teritoriale, modificările și redistribuirea funcțiilor între centrul subektamiRumyniyai autoritățile locale.
În prezent, principalele obiective ale politicii regionale de stat sunt după cum urmează:
Realizarea acestor obiective include: crearea unui mediu care să permită, în regiunile de a stabili noi relații economice, precum și condițiile economice generale, pentru a facilita funcționarea entităților economice ale diferitelor tipuri de proprietate; formarea condițiilor regionale pentru realizarea intereselor teritoriilor (ca interesele agregate ale populației rezidente); promovarea activă a autonomiei locale; re-creare (reconstrucție) a unei infrastructuri inter-regionale cu drepturi depline pentru a facilita crearea unui spațiu unic economic al țării, diviziunea teritorială eficientă și integrarea socială a muncii, dezvoltarea relațiilor de piață; regiuni prioritare de dezvoltare, de o importanță deosebită pentru România; sprijin guvernamental pentru regiunile deprimat.
Principalele domenii de implementare a politicii regionale de stat sunt:
formarea bazei juridice a relațiilor federale și a autonomiei locale (ceea ce implică o redistribuire a competențelor între autoritățile federale, entitățile componente și autoritățile locale, în conformitate cu realitatea funcțiilor lor), precum și realizarea practică a principiului constituțional al egalității reciproce a subiecților Federației Ruse;
Este important să se sublinieze faptul că premisele pentru punerea în aplicare a politicii regionale de stat sunt:
asigurarea unui spațiu economic unic al Rusiei, care este determinată de comunitatea de management de stat, sistemele monetare, fiscale, bugetare și financiare, comune spațiului informațional, dezvoltarea coordonată a structurilor instituționale majore;
stabilizarea producției, reluarea creșterii economice în fiecare dintre regiunile din România și pe această bază pentru a crește nivelul de trai al tuturor categoriilor de populație;
instruirea funcționarilor publici în vârstă, principale și de conducere de posturi de stat, precum și dispoziții privind înlocuirea acestora; coordonarea activității științifice și educaționale ale centrelor de recrutare regionale; coordonarea activităților organizațiilor și instituțiilor care oferă formare, recalificare și perfecționare a funcționarilor publici, și altele.
Politica regională - parte a unei politici naționale care vizează eliminarea disparităților în dezvoltarea celor mai importanți indicatori ai indicatorilor macroeconomici și proporțiile în dezvoltarea regională.
Principiile politicii regionale sunt de restructurare a economiei regionale, crearea și dezvoltarea infrastructurii de piață, utilizarea unor forme de organizare și administrare socială și altele.
Forme de punere în aplicare a acestor principii sunt:
• plasarea comenzilor federale pentru a furniza produse pentru nevoile naționale;
• participarea organelor de stat în proiectele de investiții cu structură specifică, cu utilizarea sistemelor competitive și contractuale pentru a le pune în aplicare în punerea în aplicare a programelor federale de dezvoltare regională cu fonduri publice de capital.
Metoda principală de punere în aplicare a politicii economice regionale constă în distribuirea activităților industriale între regiuni, astfel încât să se evite ocuparea forței de muncă cu fracțiune de normă a resurselor de muncă sau de capital în zonele defavorizate și de suprasarcină zone mai prospere nedorite, prin urmare, de o importanță deosebită în politica regională este atașată la revigorarea zonelor care sunt în declin industrial prin stimularea producerii de noi aici.
Baza pentru politica regională este premisa că problemele din regiune într-o stare de depresie, din cauza lor supra-specializare în anumite industrii care au început să scadă. Prin urmare, pentru a rezolva această problemă necesită diversificarea bazei industriale a acestor regiuni, în scopul de a crea condiții pentru apariția unor noi locuri de muncă, ceea ce determină creșterea cheltuielilor locale, creșterea investițiilor, precum și prin efectul multiplicator crește nivelul de venit.
mare influență asupra relațiilor de centrul federal și regiunile în condițiile realității românești are un factor național. Polyethnicity - o trăsătură caracteristică a oricărei regiuni românești.
Politica regională de stat ar trebui să se bazeze pe inițiativa individuală a Federației, organele autonomiei locale și să ia în considerare interesele tuturor participanților la sistemul de control integrat. Guvernul trebuie să asigure punerea în aplicare coordonată a politicii regionale de stat a ministerelor și departamentelor federale, autoritățile executive în regiunile.
Obiectul politicii regionale de stat în România este teritoriul țării împărțit pe zone economice și geografice, inclusiv entități administrativ-teritoriale ale subiecților Federației Ruse, structură auto administrativă locală, precum și a mecanismelor de interacțiune a acestora. Structura teritorială România suferă asimetrie substanțială și trebuie să fie îmbunătățită.
Instrumentele de politică regională sunt:
a) acordarea de stimulente financiare (investiții
subvenții, „credite preferențiale“ la o rată scăzută, scutirea de
taxe, chirii etc.) către firmele care intenționează să localizeze producția în regiunile de dezvoltare;
b) controlul instalațiilor de producție și birouri, în scopul de a transfera producția pentru firme
în afara regiunilor în curs de dezvoltare;
c) în infrastructură, în special în dezvoltarea rețelei rutiere și îmbunătățirea condițiilor generale de viață.
În multe țări dezvoltate, principalul instrument utilizat pentru a ajuta firmele să investească în dezvoltarea de producție, este alegerea
4.1.1. Scopurile și obiectivele economice regionale
Obiectivele autorităților publice politici economice regionale sunt strâns legate de obiectivele de dezvoltare regională. Prin urmare, înainte de a stabili obiectivele de politică vor defini obiectivele de dezvoltare economică regională, cu natura obiectivă și datorită stadiului actual și perspectivele de dezvoltare a regiunii.
Scopul politicii regionale în domeniul economic este utilizarea rațională a diferitelor tipuri de resurse de producție limitate pentru a spori nivelul și calitatea vieții la utilizarea efectului de aglomerare și cooperarea teritorială, avantajele obiective ale diviziunii interraionale a muncii.
În perioada de tranziție reglementarea de stat a economiei regionale are alte câteva setare țintă:
ca obiectivul final trebuie să fie de a asigura optimizarea condițiilor de trai ale populației de către regiuni pentru a realiza o creștere economică durabilă;
asigurarea securității economice a regiunii. În acest caz, în conformitate cu securitatea economică a regiunii înseamnă totalitatea starea curentă, condițiile și factorii care caracterizează stabilitatea, stabilitatea dezvoltării progresive a economiei teritoriului.
Fără o definiție clară a politicii scop, obiect, instrument public și mucegai este imposibil să se determine direcția sa
Nia, ceea ce duce la o diferențiere necontrolată proces excesivă a diferențelor regionale.
Obiectivele politicii regionale sunt destul de variate. Printre acestea se numără următoarele:
îmbunătățirea nivelului de trai al populației regiunilor din România;
crearea condițiilor pentru dezvoltarea națională și culturală deplină a tuturor popoarelor din România;
Printre domeniile de implementare a obiectivelor activităților de dezvoltare regională ale organelor de stat ale puterii în regiune includ:
cont de caracteristicile specifice ale regiunilor responsabile de locul și rolul lor în organizarea teritorială a economiei;
formarea mecanismelor de potrivire a intereselor subiecților care reglementează dezvoltarea spațială. Crearea și punerea în aplicare a mecanismului este posibilă numai în cazul în care contul de specificul regional, deoarece acesta din urmă acționează ca un factor de modelarea interesului regional în reglementarea de stat a dezvoltării teritoriale;
Scopul principal al reglementării dezvoltării regionale este acela de a crea condiții favorabile pentru formarea de proporții teritoriale interne solide, bazate pe stimularea dezvoltării specializării industriei și a avantajelor comparative ale teritoriilor.
Aceasta servește ca bază pentru determinarea zonelor potențiale de creștere la nivel regional, pentru a identifica sectoare care pot stimula economia regiunii și au un efect multiplicator asupra dezvoltării economiei regionale a sectoarelor conjugate.
Pentru evaluarea bazată pe dovezi a problemelor interne din regiune este necesar să se introducă conceptul de „potențial de dezvoltare a regiunii.“
1. Indicatori de dezvoltare industrială a regiunii. Principalii indicatori ai potențialului productiv al economiei regionale sunt: volumul producției industriale, capacitatea de producție a regiunii, investițiile în activitatea de investiții de capital fix, amortizarea mijloacelor fixe.
În conformitate cu nivelul de dezvoltare industrială sunt următoarele trei grupe de regiuni.
Primul grup include cele mai mari orașe din regiune și domeniile de specializare predominant industriale.
Al doilea grup include zone care ocupă în ceea ce privește dezvoltarea industrială a scaunului din mijloc. În acest grup poate fi identificat ca fiind un „punct de creștere“, cu o rată ridicată a nivelului de investiții, și zonele defavorizate.
Al treilea grup este format din zone cu un nivel scăzut al producției industriale. Este regiunile predominant agrare și subdezvoltate economic. Cu toate acestea, potențialul acestui grup de regiuni pot fi destul de ridicat, ceea ce se reflectă în nivelul activității de investiții, precum și în gradul de amortizare a mijloacelor fixe.
Mai puțin dezvoltate, o anumită zonă, cu atât mai mare randamentul fiecărui proiect de producție efectivă individuală. Pentru o schimbare calitativă în structura tehnologică a activelor punct de vedere economic puternic domenii necesită investiții semnificative de capital.
scădere rapidă a nivelului de trai, dar, de asemenea, migrația stimulat.
Clasificarea districte și orașe din cele cinci regiuni majore
Indicatorii financiari din regiune. Principalii indicatori financiari ai economiei regiunii sunt următoarele grupe de parametri:
procentul subvențiilor bugetare naționale în partea de venituri a bugetului raional, procentul deficitului bugetar local, programat, procentul planului de impozitele pe venit și alte plăți obligatorii la bugetul local;
Structura creanțelor și datoriilor din industrie, transport, comunicații și construcții.
În cazul în care primul grup de parametri este, în principal descrie dinamica bugetului, al doilea este arată mai clar gradul de dependență a bugetului de district-subvenție onnosti asupra bugetului regional și programul de investiții publice. Al treilea grup de indicatori reflectă situația financiară actuală la întreprinderile industriale din regiune, care formează baza bazei de impozitare locale.
4. Indicatori de potențial de resurse. (Acest grup a fost considerat mai sus.)
Pe baza acestui sistem parametri pot fi clasificarea regiunilor pentru potențialul de dezvoltare. În acest caz, regiunile pot fi structurate în următoarele trei grupuri:
cu potențial de creștere semnificativă. În aceste zone există rezerve suficiente pentru auto-dezvoltare;
neutru situat în poziția limită. Economiile acestor zone și este în măsură să crească, și la criză. Acest grup include domenii în care calitatea vieții corespund migrației ridicate și activitatea de investiții scăzute, precum și zone cu un nivel scăzut de trai, dar cu o situație industrială și investiții stabile;
zonele defavorizate, care nu au posibilități reale de sine. Prin apăsarea include nu numai zone în mod avantajos agricole sau de la distanță, dar o serie de domenii industriale, în cazul în care industriile închise formatoare de oraș, șomaj structural ridicat, și, prin urmare migrația.
Acest tip de clasament al actorilor regionali este esențială în dezvoltarea și desfășurarea unei politici de investiții rezonabile în regiune.
Principiile politicii regionale sunt fundamentul pe care se bazează dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii economice regionale. Acestea sunt determinate de condițiile externe și interne, în legătură cu care sunt formate.
Principiile politicii regionale includ:
Mediu cusute România, pe baza cărora este posibil să se realizeze o abordare holistică pentru rezolvarea problemelor teritoriale ale subektovRumyniyai individuale structurilor asociative ale acestora. Problema de conservare a „cadru“ ecologic România este asociat cu caracteristici ale naturii tradiționale;
specializarea sectorială a regiunilor, de ajustare structurală care se efectuează în conformitate cu politica științifică și tehnică și de investiții ale țării;
utilizarea formelor progresive de organizare spațială a producției sociale și de plasare de personal calificat;
reglementarea teritorială a economiei - este un proces de dezvoltare și de stabilire a proporțiilor teritoriale raționale în dezvoltarea economiei și calea politicii economice regionale.
4.1.2. metodele de reglementare de stat a economiei
spațiu economic regional este un sistem de relații economice, în mod constant să dezvolte și să aprofundeze în timpul țesere, se completează reciproc și să asigure viabilitatea economică a structurilor de afaceri, între care există o diviziune teritorială durabilă a forței de muncă.
spațiu economic total este format ca o combinație de diferite ferme, indiferent de valoarea de proprietate, structura lor potențial, tehnologic. Principalul lucru pe care au fost interconectate diviziunea fermă a muncii, și interesele lor au coincis în relațiile economice. În același timp, este important ca un spațiu economic comun nu a format ca o relație temporală între agenții economici din regiune, precum și o anumită stare de funcționare a structurilor economice conexe.
spațiu economic regional este intern contradictorie. Sursele sale de auto-propulsie și de sine sunt în mod obiectiv contradicții determinate devin disponibile în cadrul entităților de afaceri interconectate prin diviziunea muncii.
Cele mai importante zone ale statului de reglementare pe termen lung a economiei la etapa actuală sunt:
utilizarea eficientă a proprietății de stat a mijloacelor de producție și a resurselor naturale;
sprijinirea și stimularea creșterii în anumite industrii;
care deține politica națională de inovare;
reglementarea comerțului, resurselor și piețelor financiare;
reglementarea dezvoltării regionale.
Printre metodele de reglementare a dezvoltării regionale este o directă și indirectă. intervenția guvernamentală directă se realizează prin utilizarea unor instrumente administrative care se bazează pe puterea guvernului și să includă măsuri de autorizare, interzicerea și punerea în aplicare. Regulamentul indirect se realizează prin intermediul unor măsuri diferite de economice
În ceea ce privește funcțiile de management al democratizării se schimbă mecanismele de luare a deciziilor de motivare și raportul dintre managementul economic și administrativ (Tabelul 4.1.).
Metode administrative de reglementare a dezvoltării regionale bazate pe relația dintre putere și subordonare caracteristică a structurilor de putere, și să ia forma:
normele care reglementează activitatea în regiune, întreprinderile și organizațiile de diverse forme de proprietate (regulament standard);
• consiliere și monitorizare (de exemplu, financiare și bugetare) și supraveghere (de exemplu, sanitare și epidemiologice).
CARACTERISTICI metode administrative și economice ale Regulamentului REGIONALĂ