Limitele așezărilor și cum să le schimbe

Următoarele acte normative din perioada sovietică, există o distincție cu privire la stabilirea și schimbarea caracteristici ale satului mânca ?? ?? eny pentru orașe (inclusiv de decontare ?? copaci urbane) și în localitățile rurale ?? puncte ennyh. line City a fost instalat în ordinea autorităților administrației terenurilor publice de gestionare a terenurilor, care acționează sub supravegherea generală a Ministerului Agriculturii al URSS. line City nu a fost considerată același lucru și ar putea fi variat în același mod în care și instalați.

alocare a terenurilor oraș și sat ?? elkam problema urbane se face de către comitetele executive ale Sovietelor oraș sau sat ?? elkovyh acte speciale pentru dreptul de utilizare a terenurilor, compusă în forma aprobată de către Ministerul Agriculturii al URSS. Consiliul Local, aceste acte au fost emise de către comitetele executive regionale (regionale), cât și în republicile - Consiliul de Miniștri. Pos ?? Sfaturi elkovye a primit acte cu privire la utilizarea terenurilor din comitetele executive raionale. orașe și sate de teren alocat ?? elkam urbane, înscrise în registrele publice de înregistrare de utilizare a terenurilor ca obiecte ale drepturilor lor de teren. [24]

În anii '70 ai secolului trecut, după adoptarea Bazele legislației funciare a URSS, o serie de abordări la procedura de stabilire a limitelor orașului a fost consacrat în Codul național Land. În unele republici ale liniei orașului a fost determinată pe baza unui plan de master și fundații de fezabilitate de dezvoltare urbană (articolul 82 din Codul Funciar RSFSR.), În alte republici - numai pe baza planului general (articolul 108 Codul Funciar al RSS Estonia.), În a treia procedura de stabilire și de modificare a limitelor orașului nedeterminat.

Analizând dreptul funciar sovietic în ceea ce privește reglementarea juridică a motivelor și procedura de stabilire și de modificare a frontierei ennyh Naselle ??, trebuie să se concluzioneze că, la acel moment corespondat relațiile sociale aflate în proprietatea exclusivă a statului a terenurilor existente în mod obiectiv.

De la începutul reformei și consolidării pământului articolele 9 și 36 din Constituția România, precum și legile funciare ale privat, de stat, municipale și alte forme de proprietate asupra terenurilor, introducerea de plată pentru utilizarea terenului, implicarea terenurilor în circulație, relațiile sociale în localitățile urbane și rurale ?? puncte ennyh, și, inclusiv în ceea ce privește schimbările în limitele lor, mult mai complicat, dar adecvate de reglementare juridică și nu am primit.

În momentul de față, în practică, este de multe ori obiectivul este esențial să se schimbe limitele st ?? Naselle ennogo produs și încorporate într-un singur (de obicei urban) Naselle ?? ennogo punctul teren (sau Naselle rurale ?? puncte ennyh), care fac parte din municipalități învecinate. Motive pentru schimbarea granițelor este mai mult.

Potrivit BV Erofeev, astfel de baze pot fi, în primul rând, creșterea numărului populației urbane ?? Eniya și este imperativ extinderea st de utilizare a terenurilor de dezvoltare urbană pentru a satisface nevoile de locuințe; pe de altă parte, efectuarea de îmbunătățire a orașului prin creșterea Zel ?? plantații enyh, dispozitiv de parcuri, crearea structurilor legate de apă, iluminat, canalizare și alte activități de îmbunătățire, și, în al treilea rând, clădirile adiacente zonei urbane a terenurilor, dobândi caracterul suburbie. [27]

Conform clasificării ES Shugrina, inclusiv motivele avute în vedere ar trebui să fie alocate schimbări foarte importante în caracteristicile satului st mancat ?? ?? Forma de prezentare (municipiu) pentru a se potrivi obekta͵ extrem de important în primul rând pentru traiul său (de exemplu, necesitatea unui teren pentru cimitir); este imperativ st teritoriu de expansiune din motive economice; extinderea orașului pentru construcția de locuințe pentru cetățeni. Procesul invers - reducerea punctelor teren Naselle ?? ennogo. De exemplu, teritoriul orașului Mirny (Republica Sakha) a fost determinată nu atât de mult de nevoile funcționării sistemelor urbane și a sistemelor de susținere a vieții Naselle ?? Eniya multe sarcini de explorare, extracția și prelucrarea minereurilor de diamant. Din acest motiv, mărimea orașului (12 000 ha) nu a fost comparabilă cu suma de Naselle ?? Forma de prezentare (40.000 de persoane), și, prin urmare, a apărut întrebarea cu privire la schimbarea limitelor orașului în direcția de reducere. [28]

Direct din legislația actuală o listă completă a acestor motive (motive) nu implică, cu toate acestea Naselle ?? puncte ennyh foarte limite clar definite schimba procedura.

Ca regulă generală, de frontieră Naselle ?? elementele ennyh care urmează să fie afișate în planurile de master din cartierele urbane și satul mânca ?? ?? eny, precum și schemele de planificare teritorială a districte municipale (pentru mezhsel ?? teritorii ennyh). În acest caz, datorită faptului că dezvoltarea documentelor de planificare spațială este foarte lent, legiuitorul a furnizat o serie de excepții de la regula generală pentru o perioadă de tranziție.

Legea de urbanism prevede o serie de garanții ale drepturilor cetățenilor la schimbarea limitelor Naselle ?? puncte și includerea (excludere) în țara lor compoziție ennyh. Garanția principală a acestei este desfășurarea audierilor publice. Cu toate acestea, rezultatele audierii publice sunt de consultanță în natură și includerea acestora trebuie să fie dificil de ena ??, în cazul în care schimbarea limitelor municipale (de exemplu, extinderea districtul urban datorită pos agricole au mâncat ?? ?? Eniya) rezidenții acestor municipalități a exprimat o opinie diferită cu privire la aceasta este extrem de important ITS.

Din punct de vedere al bunului simț, problema de a alege una din cele două rezultate opuse ale audierilor publice la schimbarea granițelor municipale (Naselle schimbare ?? frontieră ennyh) ar trebui să fie abordată, în opinia noastră, prin abținerea de la schimbarea acestor granițe, pentru că interpretarea literală a rule''nasel ?? Enie „“ (în acest caz, una dintre municipalități) nu susține această inițiativă și a aprobat proiectul de modificări în limitele municipalității (sau Naselle ?? puncte ennogo). În același timp, o astfel de concluzie nu este direct rezultă din legislația în vigoare și este rar să vină să practice, deși poziția negativă Naselle ?? Eniya în schimbare extinderea urbană atrage după sine extrem de important CNO utilizarea mai rațională și intensivă a terenurilor urbane, în loc de extinderea pe scară largă a orașului în detrimentul din jur terenurile agricole și în localitățile rurale ?? puncte ennyh.

Alături de cele de mai sus, există o serie de alte probleme în domeniul de frontieră modificări Naselle ?? puncte ennyh cu privire la legislația în vigoare:

a) cetățenilor și persoanelor juridice, terenuri care sunt incluse în limitele Naselle ?? punctul ennogo (oraș), va plăti impozitul pe teren, la o rată mai mare. După cum se știe, rata impozitului pe teren calculată pe baza valorii terenului; includerea terenurilor agricole în limitele orașului determină o schimbare a tipului autorizat de utilizare, și, în consecință, valoarea cadastrală.

g) includerea terenurilor unor municipalități în celălalt (urban) impietează pe baza economică a autonomiei locale garantate de Constituția Federației Ruse. Faptul că una dintre sursele de bază de umplere bugetelor locale este un impozit pe teren și de închiriere plata͵ percepute pe terenurile deținute de municipalități (și de stat de multe ori nerazgranichennoy) proprietate. Prin urmare, restrângerea bazei economice a autonomiei locale nu va fi compensată printr-o reducere (scădere) a veniturilor în bugetele locale și limitând posibilitatea punerii în aplicare a proprietății municipale a terenurilor și a altor resurse naturale. Legislația actuală subliniază garanția autonomiei bugetului local și dreptul de a pretinde daune-interese, motive ?? ennogo decizii ale autorităților publice sau a altor organisme ale autonomiei locale.

Am tras concluzia că limitele schimba Naselle ?? ennogo element (de exemplu, un oraș) și includerea terenurilor agricole a terenurilor urbane (precum satele și Elkov satul ??, fosta parte a celorlalte municipalități) aceasta subminează baza economică a autonomiei locale, deoarece reduce veniturile la bugetul local și limitează dreptul de a dispune de proprietate municipală a administrațiilor locale (inclusiv dreptul de a preveni apariția de mii dreptul de proprietate itsipalnoy a terenurilor și a altor resurse naturale în delimitarea în continuare a proprietății de stat a terenurilor).

În acest caz, legislația federală și regională nu conține o procedură pentru stabilirea cuantumului unei astfel de compensații. Într-adevăr, în ce măsură este esențial pentru a compensa fondurile nepercepute din colectarea impozitului funciar? Cum de a calcula valoarea terenurilor și a altor resurse naturale, care sunt transferate pe teritoriul altei municipalități, precum și potențialul de a muta în proprietate? Cum se calculează compensația pentru minerale comune (mai ales în cazul în care numărul exact al acestora și costurile sunt necunoscute)? Cum de a calcula costul de iazuri și cariere inundate, precum și valoarea de arbori și arbuști, trecând sub jurisdicția altei municipalități? De la un buget (municipal sau regional) pentru a face plăți?

La prima vedere, aceste plăți ar trebui să se facă obiectul bugetului Federației Ruse, din moment ce decizia de a schimba frontierele Naselle ?? puncte ennyh ia organismul reprezentativ. În ceea ce privește astfel de cazuri, legea federală stabilește garanții de stat de compensare de creștere a cheltuielilor sau scăderea veniturilor bugetelor locale, care au apărut ca urmare a adoptării legilor federale și a legilor de subiecți ai Federației Ruse, precum și alte decizii ale autorităților publice. În același timp, trebuie remarcat faptul că includerea altor terenuri orașului duce la o creștere a încasărilor în numerar la bugetul orașului.

Se pare rezonabil versiune viitoare a soluției acestei probleme complexe. Municipalitatea, al cărui teritoriu a scăzut ca urmare a includerii terenurilor în celălalt municipiu (urban), se plătește o compensație în valoare de cinci ori mai mare decât rata anuală a impozitului pe teren colectate din parcelele care au căzut sub jurisdicția unui municipiu (oraș). Și opțiunile posibile pentru stabilirea compensației pentru terenul pe care a fost încheiată prin dreptul de proprietate municipală în valoare de valoarea cadastrală a terenurilor. Despăgubiri pentru alte resurse naturale, care erau în proprietate municipală și transferate către o altă municipalitate, puteți conta, de asemenea, pe baza evaluării datelor cadastrale a resurselor naturale. În lipsa unor informații relevante, limitele schimba Naselle ?? ennogo articol să fie amânată până la finalizarea înregistrării cadastrale a trece sub jurisdicția altor municipalități de teren și a altor resurse naturale.

Se pare că aceste plăți ar trebui să se facă în detrimentul al municipiului, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ a luat inițiativa de a extinde limitele lor. În acest caz, el are stimulent pentru o manipulare mai rațională a resurselor funciare existente, includerea în circulație a terenurilor noi Naselle ?? ennogo punkta͵ precum REDISTRBUTE mai aprofundată ?? Eniya intracity teren.

d) modificările survenite în limitele punctelor Naselle ?? ennogo în direcția de creșterea suprafeței sale este adesea economic neîntreg ?? esoobraznym. De exemplu, un oraș opera are o lungime de-a lungul râului Volga aproximativ 100 km, la un raport de lungime și lățime ?? e 1:10, ceea ce duce la o creștere a costurilor de construcție cu 2-3%, iar operațiunea - 9%. densitate scăzută, cauzată de mai multe motive (de exemplu, teren), de asemenea, crește costul de construcție și exploatare a clădirilor, structurilor și facilități de 2-3%. Acești factori afectează prețul din PIB-ul orașului, și printre alți factori limitează creșterea bunăstării locuitorii din mediul urban ?? s. După cum a subliniat pe bună dreptate, în literatura de specialitate „“ osvoenie noi teritorii în afara limitelor orașului existente va duce la o creștere a costurilor de transport, deteriorarea calității aerului, pierderea terenurilor agricole și abandonarea cartierele vechi. În același timp, construcția de etanșare va stimula dezvoltarea economică a centrelor urbane, reabilitarea siturilor industriale abandonate, va permite să reconstruiască infrastructura de inginerie și de transport în partea veche a orașului, netezirea treptat diferențele dintre bogați și săraci kvartalami „“. [29]

Există rezultate pozitive ale punerii în aplicare a acestei strategii urbane. Procedura complicată de schimbare a frontierelor Naselle ?? ennogo puncte - orașul federal de Moscova și regiunea reluctance''vypustit „Moscova“, Moscova MKAD a dus la adoptarea programelor de reînnoire urbană, demolarea clădirilor vechi și blocuri de oraș, care este, la o utilizare mai rațională a terenurilor disponibile în oraș.

În opinia noastră, articolul 84 ZKRumyniyasleduet face o serie de completări:

'' 4. limite Schimbarea Naselle ?? puncte ennyh se bazează pe rezultatele audierilor publice. În cazul în care în cazul în care proprietarii de terenuri sau autoritățile locale din teritoriile învecinate, ale căror drepturi sunt afectate de o modificare în limitele Naselle ?? ennogo punkta͵ nu și-a exprimat acordul, limitele Naselle ?? ennogo element nu poate fi schimbat.

5. Organismele reprezentative ale subiectului România Naselle ?? ennogo element setează dimensiunea compensației cetățenilor la schimbarea granițelor, persoane juridice, precum și autoritățile locale.

6. Aceste revendicarea 5 din prezentul articol sunt rambursate pe cheltuiala municipalității, să se extindă granițele sale, în suma următoarea:

- de stabilire a beneficii pentru cetățeni și persoane juridice de a plăti impozitul pe teren timp de cinci ani în plus față de suma plătită anterior;

- compensarea veniturilor pierdute din colectarea impozitului funciar - în cuantumul impozitului pe teren, va merge la bugetul local, în ultimul an, înmulțit cu factorul de multiplicare de cinci ori;

- compensații pentru trecerea în proprietatea unui alt resurselor naturale municipale (terenuri municipale, iazuri și groapă inundate, minerale comune, etc.) - în valoare de valoarea cadastrală a datelor resursov naturale „“.

Ipotetic același realization''loskutnyh „“ propuneri va duce la paralizie a economiei urbane, în cazul în care numai pentru că majoritatea obiectelor situate pe un teren în afara punctelor ennyh Naselle ?? au zone de securitate - zone adiacente cu regim special de utilizare a terenurilor. De exemplu, în apă, zonele de protecție instalat un mod special de posesiune terenurilor și activitatea economică, din cauza dificultății de prevenire a poluării corpurilor de apă. Lățimea zonelor de protecție a apelor fluviale ar trebui să fie între 50 până la 200 de metri (articolul 65 VC RF). Pentru a nu paraliza dezvoltarea Naselle ?? puncte ennogo și în prezența de canalizare furtuna, lățimea zonei de protecție a apei în Naselle ?? ennyh produs este limitată la malul mării parapetul. În cazul în care, dacă este rezonabil să se elimine restricțiile care rezultă din specificitatea de utilizare a terenurilor urbane, ceea ce va fi, de exemplu, din orașul București, construit pe malurile râurilor și canale (de exemplu, parțial situată într-o astfel de abordare a terenurilor fondului de apă)?

Instanța de judecată a acordat aceste cerințe, ghidate n. 1, art. 7, p. 1 lingura. 83, n. 1,