Guvernul general în România modernă
Există vreun motiv pentru care o astfel de trimitere la practica uneia dintre instituțiile politice ale Imperiului românesc, dacă corelarea XVIII și experienței politice din secolul al XIX-lea parțial justificată. cu realitățile statului federal nominal democratic actual?
Pentru a răspunde la aceste întrebări să ne amintim atunci când și în ce condiții, în România au existat guvernatori generali, precum și modul în care acestea diferă de la un guvernator.
Sistemul administrației publice locale din Rusia în era pre-Petrină a fost destul de complicată și confuză. Pentru exercitarea puterii pe centru la sol au o varietate de metode și principii ale hotărârii. Până la moștenire atașabil Ivan III și contopire a Marelui Ducat al Moscovei, își păstrează integritatea, dar cu ea ei încep să rupă și să se estompeze.
Diviziunea administrativ-teritoriale și administrației publice locale pe baza următoarelor criterii: potențialul economic și demografic al regiunii; teritoriu semnificație militară; patrimoniul istoric (regiunii aparținând unui anumit principat). Pentru centrul de control asupra regiunilor Institutului de „kormlenschikov“ - guvernatori și volosteley. Ei, împreună cu personalul său a trăit în detrimentul fondurilor colectate de la ei subordonat teritoriului, realizând există (de „buza“) activitatea economico-administrativ, fiscal și judiciar.
Când Mikhail Fedorovich o divizie de teritorii exclusiv din motive militare - sunt așa-numitele biți (cu privire la caracteristicile sale administrative și funcționale care amintesc de district militare moderne).
Se descarcă granița mai târziu au format nucleul Petru I al diviziunii provinciale.
În secolul al XVII-lea. diviziune administrativ-teritorială se face pe baza potențialului economic și demografic, gradul de dezvoltare a teritoriului, precum și oportunism militară. Cu toate acestea, divizia nu a fost încă unificat: o stare specială, practic autonomă în leșești a fost MaloRumyniya, condus de resurse interne solide ale regiunii și ei destul de târziu (în comparație cu alte teritorii) fiind un membru al statului român. Imperial ( „Petersburg“), perioadă în istoria problemei studiate începe cu Petru I al reformei provinciale.
Din cele opt formate de Petru I în 1708 doar două provincii - Ingrian (de la 1710 - București) și Azov - condus de guvernatorul-generali. Exclusivitatea acestor zone se datorează faptului că acestea au fost pe speciale, din punct de vedere militar, poziția de a fi aproape de frontierele de puteri ostile: Suedia și Turcia. Cu toate acestea, factorul de necesitate militară nu a fost singurul motiv pentru introducerea guvernator general al Consiliului într-o anumită regiune. Astfel, atunci când împărăteasa Anne Ioannovne guvernul general a fost stabilit în provincia Moscova - deși era departe de granițele statului - având în vedere valoarea primului tron ca a doua capitala a imperiului. Prin urmare, înființarea postului de guvernator general sa datorat nu numai în poziția limită sau vulnerabilitatea militară a unui teritoriu, dar și cu statutul său de exclusivitate.
Inițial, funcțiile și domeniul de aplicare al autorității de guvernatori și guvernatori generali sunt aproape imposibil de distins. Toate „șefii locali“ au avut atât autorități administrative și judiciare în provincie, pe teritoriul „său“, în contrast cu vechiul sistem (pre-Petrină), atunci când controlul pe teren, în plus față de cele trei districte militare din sud, „descărcare de gestiune“, realizat de la Moscova.
Cu toate acestea, sistemul birocratic creat de Petru I și succesorii săi, nu a putut să răspundă rapid la schimbarea priorităților economice și politice ale guvernului. Guvernanții au fost prea închise la problemele locale, pentru a deveni conductori operaționale vor suprem și să apere interesele naționale. Absoarbe afacerile curente ale districtului, guvernatorul nu a putut raporta la situația ei cu situația din întregul stat. Deci, el nu a fost capabil să anticipeze evenimentele care amenință securitatea internă și bunăstarea imperiului.
Reforma din 1775 a stabilit un stat de facto a statului de urgență pe întreg teritoriul imperiului. acest mod, de altfel, este foarte consistent cu caracterul general al domniei lui Ecaterina a II. După cum sa menționat de către Karamzin în „Note privind România antică și modernă“, împărăteasa a preferat să se bazeze nu pe reguli abstracte sau comise de către unele instituții, și capabil, ambițios și sa dedicat asistenții ei, care oferă un spațiu mare de acțiune. Deci, guvernatorul general erau oameni care se bucura de încrederea deplină a împărătesei, de exemplu, prințul Grigory Potemkin-Taurid sau contele Pyotr Rumyantsev.
Paul I, pentru a evalua în mod critic multele inovații ale mamei sale, el a devenit împărat, inclusiv revizuit reforma provinciale în 1775 și a abolit în 1797 guvernator general în majoritatea regiunilor din România Centrală. Cu toate acestea, modelul de management general guvernator a fost un avantaj important, nu un cunoscut istoric al secolului al XIX-lea. Aceasta permite depășirea consecințelor negative ale sistemului birocratic de stat îngust Petrină, rigiditatea acesteia în raport cu prioritățile și nevoile timpului în absența altor entități politice ale țării în continuă schimbare, cu excepția puterea supremă.
In timpul domniei lui Alexandru I, problema General al Guvernului a fost ridicată din nou. În 1816, el a fost elaborat crearea de 12 conducerilor, fiecare dintre acestea ar include trei până la cinci provincii. Într-un experiment în 1819 a fost fondat guvernul general, acoperă cinci provincii: Ryazan, Tula, Orel, Voronezh și Tambov. Viceroy a fost făcută adjutant General A.D.Balashov apărător, ulterior, activă a instituției de către noi. Cu toate acestea, în 1826 experiența creării acestui guvernator a fost considerat un eșec. Unul dintre motivele pentru care nu a fost inconsistența sistemului general guvernator stabilit în 1802 structura ministerelor, care a divizat întregul domeniul de aplicare al principiului de ramură a managementului.
Firește, că întruchipat spiritul domniei Catherine, cu instalarea oamenilor, nu sistemul de birouri guvernatorul general a întâlnit o opoziție puternică a noii birocrații
Când Alexandru I, au existat unele schimbări în statutul instituțional al guvernanților generali: sofistică a separării notorii de gestionare din partea autorităților de supraveghere este plecat puterea, iar Guvernatorul General a devenit numit în mod deschis conducători de autoritate. Dar, aproape pe tot parcursul secolului al XIX-lea. statutul juridic al guvernatorilor general a rămas incertă, ceea ce a contribuit la apariția unor conflicte în interiorul aparatului de stat
în 1837 sa decis să desființeze funcția de guvernator general pentru zonele centrale din România (cu excepția Moscova și București) și lăsați-l ca un organ al puterii politice extraordinare în domenii în care integrarea Imperiului românesc, indiferent de motiv, incomplete, sau în cele în cazul în care amenințarea de securitate a statului apare ca să elimine necesare fonduri suplimentare de control birocratic. Pentru celelalte provincii considerate a fi o supraveghere politică adecvată din partea guvernatori și a noilor autorități - Ministerul Afacerilor Interne.
De la mijlocul secolului al XIX-lea. numărul de topire general guvernator în fața ochilor noștri. Astfel, în 1856 a fost abolită Harkov și Vitebsk în 1866 - Sankt-Petersburg, în 1874 - Novorumynskoe și Basarabia, în 1876 - Marea Baltică, în 1881 - Orenburg și Siberiei de Vest-guvernator general. În același timp, a creat noi: în 1882 - Stepă (nordul Kazahstanului), în 1884 - Amur. Din cauza nevoii de revolutionari de resuscitare a subminat ordinea publică în 1879 ca urmare a Guvernului general restaurat: Harkov (desființat în 1882), Odesa (desființat în 1889), și Sankt Petersburg, iar în 1905 nou format Marea Baltică. În 1879 - 1880 ani. Ministerul Afacerilor Interne, împreună cu Biroul Imperial Majestății Sale a obținut o victorie asupra nu se încadrează în ierarhia strict birocratică a instituțiilor. Sarcina principală a guvernatorilor general a fost recunoscută de lupta împotriva dușmanilor autocrației, și toate agențiile provinciale au fost în subordinea directă a guvernatorilor - adică, și Ministerul de Interne.
Institutul plenipotențiarilor al președintelui a fost stabilit prin decretul președintelui Elțîn, care avea datoria nu numai să informeze președintele cu privire la procesele care au loc în domeniu, dar, de asemenea, controlul asupra progresului punerii în aplicare a acestor programe federale, peste utilizarea proprietății federale și a bugetului federal. Cu toate acestea, lipsa de resurse umane și financiare pentru a bloca în mod eficient activitatea acestei instituții.
Transformarea lui este efectuată de către Putin. trebuie să prezinte la Kremlin pentru a controla liderii regionali și cu concentrația în mâinile președintelui resursele adecvate (care este destul de posibil în situația actuală), - impactul asupra alegerilor guvernator.