Caracteristici și particularități ale birocrației ca mecanismul de stat

Trimite munca ta bună baza de cunoștințe cu ușurință. Foloseste formularul de mai jos

Elevii, studenții absolvenți, tineri oameni de știință, folosind baza de cunoștințe în studiile și munca lor va fi foarte recunoscător.

1. Determinarea birocrației ca un concept

Birocrație - acest cuvânt implică direcția pe care ia administrația publică în țările în care toate cazurile sunt concentrate în mâinile autorităților guvernamentale centrale, care acționează sub îndrumarea (superiori) și pe bază de rețetă (subordonati); De asemenea, sub birocrația a însemnat o clasă de persoane, brusc separat de restul societății și format din reprezentanți ai autorităților publice centrale.

2. Istoricul

Conceptul de „birocrație“, a apărut în 1745. Termenul a fost creat de economistul francez Vincent de Gournay, la momentul înființării sale, cuvântul era sens peiorativ - a însemnat că birocrații, oficialii au luat puterea reală a monarhului (într-o monarhie) și oamenii (într-o democrație) .

Prima pentru a demonstra avantajele birocrației ca un sistem de management, a fost sociologul german Maks Veber. El a sugerat ca acesta să fie înțeles de activitatea rațională a instituțiilor, în care fiecare element este de lucru cât mai eficient posibil. După aceea, performanța slabă a situațiilor de funcționari (birocrația, care necesită înregistrarea multor documente inutile și rezolvarea o lungă așteptare) a început să vorbească nu despre birocrație, ci despre birocrația, răspândirea acestor două concepte. În cazul în care conceptul original al „birocrației“ este utilizat numai în legătură cu instituțiile guvernamentale, dar acum este folosit în determinarea oricărei organizații mari, cu o mare și un personal mare de manageri ( „birocrație corporativă“, „birocrația sindicală“ și altele.).

Termenul de externe „birocratic“ corespunde destul de fidel cuvântului românesc „funcționar“. În Europa de Vest, apariția și consolidarea birocrației a fost dublat de apariția și consolidarea puterii de stat. Pe lângă centralizarea politică a dezvoltat centralizarea administrativă ca un instrument și un prim ajutor a fost necesar pentru a deplasa aristocrația feudală și autoritățile comunale vechi din toate sferele posibile de guvernare și de a crea o clasă specială de ofițeri, în mod direct și influența în mod exclusiv subordonat guvernului central.

Odată cu declinul și degenerarea corporațiilor locale, sindicate, și clase, noi sarcini de management, domeniul de activitate autorităților publice sa extins în mod continuu, până când s-a dezvoltat așa-numitele poliția de stat (XVII - secolul XVIII), în care toate elementele vieții spirituale și materiale respectaserăți deopotrivă tutelară puterii de stat .

Birocrația de stat de poliție ajunge la dezvoltare mai mare, și aici, cu cea mai mare claritate a efectua caracteristicile sale nefavorabile - caracteristicile pe care le-a păstrat în secolul al XIX-lea, în țările în care guvernarea este încă construit în mod centralizat. Cu acest caracter guvernele de control nu sunt în măsură să facă față cu materialul extins și se încadrează, de obicei, în formalism. Datorita dimensiunilor sale mari și conștiința puterii sale, birocrația ia o poziție specială unică: se simte ca centrul nervos al vieții sociale, și formează o castă specială de oameni din afara.

1. treburile publice, care necesită intervenția statului, de multe ori prost întreținute, ceea ce este bun;

2. a reușit să îndure puterea de interferență într-o relație în cazul în care nu este nevoie;

3. contactul cu autoritățile rareori face fără pentru a nu suferi demnitatea personală a omului în stradă.

Combinația acestor trei dezavantaje și se caracterizează prin direcția de guvernare, care este de obicei caracterizat prin un singur cuvânt: birocrație. Accentul de organele ei sunt, de obicei, autoritățile de poliție; dar în cazul în care a prins rădăcini, se răspândește influența sa asupra tuturor oficialilor asupra puterii judiciare și legislative.

Autoritățile subordonate văd ca sarcina lor nu este în beneficiul actului menționat în cadrul acestuia, precum și să îndeplinească cerințele de mai sus, care este, de dezabonare, efectuați o serie de formalități prescrise și să îndeplinească autoritățile superioare. munca administrativă se reduce la pismovodstvu; în loc de performanța reală a hârtiei de scris de conținut. Și, ca suport de hârtie nu se confruntă cu un obstacol, cu atât mai mare devine guvernul utilizat pentru a pune cerințele lor locale, practic imposibil. Rezultatul este o ruptură completă între hârtie și realitate.

A doua trăsătură distinctivă a birocrației este excluderea birocrației de restul populației, exclusivitatea castă. Statul ia agenții săi din toate clasele, în aceeași placă, se conecteaza fiii familiilor nobile, orășenilor și țăranilor; dar ei încă mai simt alienați din toate clasele. Ele sunt străin în conștiința binelui comun, nu împărtășesc sarcinile de viață de la oricare dintre clasele sau clase separate.

Ca participant a puterii reale, care statul distribuie tuturor, fără excepție, cererea oficială în poziția exclusivă în comparație cu populația. Dar, așa cum a fost în cererea de stat birocratic nu găsește un sprijin suficient de orice formă de educație restante, sau tact politic și nici un merit în funcționari publici, și nu ia acele forme demne, care sunt inerente în adevărata superioritate, intelectuală și morală. În relațiile de birou domnește un tratament dur cu clasele de mijloc și aspră - cu mai mici; în relații publice văzut sau excluderea completă, dispreț sau condescendență față de un om timid în stradă.

Birocrat - un membru al comunității de rău; comunitate leagă el par subordonare umilitoare autorităților comunale de nesuportat pentru el. El nu are cetățeni, pentru că nu se simte nici un membru al comunității, orice cetățean al statului. Aceste manifestări ale spiritului de castă a birocrației, care este destul de abandon numai natura excepțională, un impact profund și dezastruos asupra relației populației la stat.

Când masa vede reprezentantul statului numai în fața birocrației, care este străin să-l și se pune într-un fel de înălțime imposibil de atins, atunci când orice contact cu autoritățile de stat amenință numai necazuri și suferință, în timp ce starea însăși devine o masă de ceva străin sau chiar ostil. Conștiința de apartenență la stat, conștiința care alcătuiesc partea vie a marelui organism, capacitatea și dorința de sacrificiu de sine, într-un cuvânt, un sentiment de națiune slăbește. Dar, între timp, este acest sens face ca starea de puternică în zilele de pace și stabilitate în momentele de pericol.

Existența birocrația nu este asociată cu o formă specifică de guvernare; este posibil în statele republicane și monarhică, în monarhiile nelimitat și constituțional. Pentru a depăși birocrația este foarte dificilă. Noile instituții, cu excepția cazului în care acestea sunt introduse la viață sub acoperirea birocrației, odată pătrunse de spiritul ei. Chiar și garanțiile constituționale sunt lipsiți de putere, pentru că nu există nici o convenție constituțională în sine nu supune controlului, nu se poate da un control direcțional stabil. În Franța, formele birocratice de guvernare și de centralizare administrativă chiar a primit o nouă putere a fost după lovitura de stat, de a crea o nouă ordine a lucrurilor.

Proclamarea începutul autocrației naționale a condus nu numai la dezvoltarea instituțiilor locale, dar a distrus rămășițele sindicatelor vechi, a crescut valoarea guvernului central, ca un corp de „voință populară.“ Forme de guvernare s-au schimbat, un guvern este înlocuit cu altul, dar natura de guvernare a rămas tot aceeași birocratice, și că, până recent, în cazul în care legislația Republicii a treia a făcut câțiva pași în cealaltă direcție. În Prusia, transformarea treptată a administrației publice locale pe principiile descentralizării și auto-guvernare a început doar un sfert de secol, după evenimentele din 1848. Descentralizarea și auto-guvernare sunt singurele mijloace de a slăbi birocrația: îngustează aria de activitate și afectează sale esprit de corps.

Strămoșul birocrației în România sunt adesea considerate a lui Petru I, și afirmativă organizator final și - Count Speransky. De fapt, doar „adunându teritoriile rusești“ ar trebui să fie obligate să centralizeze managementul - și centralizarea creează birocrație. Numai bazele istorice ale birocrației ruse - altele, în comparație cu birocrații din Europa de Vest.

În Occident (cu excepția Angliei și Elveția), birocrația a jucat un rol istoric important: acesta este conectat în mâinile aceeași zdrobit puterea supremă și a servit unitatea de naționalități și state. Birocrația recrutați din clasa de mijloc acolo, făcut în momentul în care alianța cu monarhia pentru depunerea feudalismului. legists francez a fost un om de „low-născut“ sunt ostile aristocrației provinciale mândru, el a fost epuizat. Nu atât în ​​România: noblețea noastră a venit din birocrația și a mediului a fost în general bunuri de servire. Trace influența relației de sânge între nobilimii și birocrația cu privire la natura controlului este posibilă numai atunci când prezintă istoria administrației publice locale din România.

3. Semne de birocrație

Descriind organizarea ideală birocratică, Weber a subliniat mai multe dintre caracteristicile sale specifice. Cele mai importante sunt:

1. Specializarea și diviziunea muncii. Fiecare angajat are anumite responsabilități și domeniul de aplicare al activităților care nu se poate duplica sfera de aplicare a competențelor altor membri ai organizației.

2. Ierarhia verticală. Structura organizării birocratice poate fi comparată cu o piramidă: majoritatea situat la baza sa și o minoritate - în partea superioară. Fiecare persoană care intră în această ierarhie pe verticală, în frunte cu oamenii din subordine și, la rândul său, este supus la un nivel superior, care să permită să monitorizeze activitățile fiecărui membru al organizației.

3. reguli clare. Activitatea fiecărui membru al organizației este reglementată de normele, scopul pe care - o raționalizare a întregului proces de management. În mod ideal, aceste norme ar trebui să facă performanță previzibilă a fiecărui angajat și organizație. Deși regulile pot fi modificate și, în general, acestea ar trebui să fie stabile în timp.

4. relații impersonale. Ideale Birocrația personale simpatii, sentimentele și preferințele nu joacă nici un rol. Acest principiu este același pentru relațiile din cadrul organizației și în relațiile cu partenerii externi pentru organizație. Condiția este, de asemenea, birocrația ideală este faptul că recrutarea de noi angajați se bazează pe îndeplinirea unor criterii obiective, indiferent de contacte personale și atașamente.

Referințe

oficialitate birocratică Weber

2. A. Gradovsky, „sistemele administrației publice locale din Europa de Vest și în România.“

4. A. Gudkov Levada Yu Lsainson F. Sedov birocrației și birocrația: necesitatea de a clarifica // comunist. 1988. № 12.

Plasat pe Allbest.ru