Recomandări pentru transferul dhow în alte forme organizatorice și juridice

Sectorul educației în România este considerată în mod tradițional zona costisitoare. În diferite perioade ale istoriei recente a României încercări de a schimba situația, pentru a transforma educația într-o investiție. Cu toate acestea, de fapt, fundamentul economic al educației nu creează o infrastructură suficientă pentru atragerea investițiilor.

Pe de altă parte, încearcă să direcționeze transferul mecanismelor de reglementare a pieței economice în educație dovedit adesea fără succes datorită faptului că efectul asupra investițiilor măsurat numai în termeni de bani. Instituția de învățământ ca o serie de proiecte profitabile sau proiect de a face un profit în termeni de bani, nu să devină un fenomen de masă.

În același timp, o amprenta a economiei planificate în domeniul educației a fost plină nu numai efectele de certitudine, stabilitate și predictibilitate. Incapacitatea mecanismelor economice în domeniul educației pentru a asigura dezvoltarea unei game largi de servicii educaționale a dus la un dezechilibru clar între cererile cetățenilor la educație și oportunități ale sistemului de învățământ pentru a le oferi, în conformitate cu ordinea.

Cele mai multe astfel de dezechilibre în mod clar evidente în învățământul preșcolar. În contextul declinului demografic natural a avut loc în declin instituțiile de învățământ preșcolare. Mai mult decât atât, numărul instituțiilor preșcolare disponibile în prezent cu greu corespunde cererii actuale a populației pentru servicii educaționale în formarea copiilor de vârstă preșcolară. Paradoxal, dar în termeni de deficit de locuri în grădinițe, în marile orașe, numărul de instituții de învățământ private de învățământ preșcolar nu este în creștere. Acest lucru sa datorat parțial dificultăți în obținerea documentelor necesare pentru activitățile instituțiilor de învățământ preșcolar.

În același timp, ea a menționat că dezvoltarea unei rețele de grădinițe municipale existente sa întâmplat. Păstrarea stării existente a rețelei instituțiilor de învățămînt preșcolar din cauza lipsei de autonomie financiară și economică a instituțiilor ca o condiție de formare a mediului concurențial pe piața serviciilor educaționale. autonomie financiară și economică a instituțiilor preșcolare în cadrul formei juridice a instituțiilor de învățământ municipale este foarte limitată.

Cu toate acestea, până în prezent, există toate motivele pentru recuperarea în domeniul educației pieței educației în general și în sectorul învățământului preșcolar, în special. Cadrul legislativ extinde independența financiară și economică a instituțiilor gata să meargă într-o formă juridică de organizare diferită - o instituție autonomă.

Deja, o serie de instituții de învățământ preșcolar a făcut trecerea la noile forme de organizare și juridice (în special, numărul de preșcolari regiunea Tyumen). Această tranziție a fost făcută posibilă datorită faptului obiectiv al cererii în creștere din partea părinților de a primi, în plus față de serviciile publice, mai multe servicii educaționale. cererea reală de programe educaționale individuale și a unor condiții favorabile în Dow astăzi este destul de mare. Părinții sunt dispuși să comande și să plătească pentru credite și programe suplimentare de servicii educaționale preșcolare în afara bugetului.

Astfel, în afara ordinii municipale pentru programele de educație preșcolară apar ordinea de anumite persoane care efectuează în cadrul formei de organizare și juridice existente dintre cele mai dificile DOW. În acest sens, trecerea la noile forme juridice POC (AC și ELN), sub rezerva finanțării normative a serviciilor publice este atractiv pentru organic în curs de dezvoltare preșcolară și foarte benefic pentru dezvoltarea sistemului de învățământ preșcolar în ansamblu.

În acest moment, în legislația în vigoare există un motiv bun pentru o astfel de tranziție.

Aceste linii directoare sunt concepute pentru a ajuta fondatorilor, directori și consilii de administrație al instituțiilor de învățămînt preșcolar se pregătească competent pentru trecerea la forma juridică a unei instituții autonome.

riscurile 1.Preimuschestva și forma juridică a UA.

Astfel, au fost create condițiile pentru a permite stabilirea de a primi finanțare, indiferent de factori non-obiective, care crește în mod semnificativ nivelul de autonomie financiară și economică a instituțiilor de învățămînt.

Cu toate acestea, rămân constrângeri serioase privind cheltuirea fondurilor împrumutate. Potrivit bugetului înseamnă instituții bugetare kodeksuRumyniyavnebyudzhetnye devin parte a bugetului și sunt cheltuite în conformitate cu estimarea generală. Astfel, consumul acestor resurse de mobilitate este îngreunată. De fapt, acest lucru se datorează rambursarea slabă a fondurilor extrabugetare. Dacă presupunem că cea mai mare parte a fondurilor extrabugetare sunt cheltuite pentru punerea în aplicare a serviciilor educaționale suplimentare, există limitări serioase cu privire la sprijinul financiar al acestor servicii, luând în considerare rambursarea slabă a fondurilor extrabugetare.

Există și alte restricții, cum ar fi cele legate de punerea în aplicare a activității instituției bugetului sau alte activități generatoare de venit.

Legea adoptată cu privire la instituțiile autonome a schimbat radical situația în domeniul educației. Conform legii, instituția de învățământ cu acordul fondatorului poate schimba instituțiile existente sub forma juridică a noului - o instituție autonomă, câștigând beneficiile și responsabilitățile legate de noua formă juridică.

Principalele avantaje AW:

1. Independența financiară și economică a instituției.

2. mecanisme transparente de finanțare a instituțiilor de învățământ preșcolar, în condițiile de finanțare normativă.

3. Capacitatea de a răspunde rapid la cerințele în schimbare ale consumatorilor de servicii educaționale.

4. Implicarea publicului naturale în managementul preșcolar, prin intermediul panoului de control.

Principalele riscuri sunt în starea de tranziție AW:

1. Fondatorul nu poartă nici o răspundere pentru fapta altuia.

2. Nivelurile crescute de șef de responsabilitate preșcolară instituție autonomă de învățământ.

3. Creșterea concurenței în rețeaua preșcolară.

Problema răspunderii pentru fapta altuia, care, în legătură cu trecerea la statutul UA în sine a fondatorului demisionează - una dintre cele mai dezbătute acut în legătură cu discuția tranziției către UA în domeniul educației. În actualul sistem de bugetare OU, desigur, riscul de a lua responsabilitatea este foarte mare. Având în vedere lentoarea și selectivitatea mecanismelor de finanțare în formarea unui grad ridicat de probabilitate, se poate presupune că ideea cu UA - este o asociație riscantă. Și acest fapt nu are nici un sens să conteste.

Modelele inovatoare pentru trecerea la statutul de membru UA este în mod clar o tendință de a echilibra acest risc oferind o mai mare greutate la managerul (de administrație) Consiliului, prin care fondatorul și publicul va fi capabil să împartă povara responsabilității în a face soluții dificile și non-standard.

Formatul de a aborda problema echilibrării propriilor riscuri de răspundere indirectă în organizație - stabilirea reglementărilor Consiliului Guvernatorilor și funcțional acestuia. Aceste reglementări sunt derivate anumite dispoziții AU charter sau fixate în dispozițiile speciale pentru UA.

Întrebările de acordare organizare de proprietate, evaluarea și transferul procedurilor de proprietate, forme de transmitere.

Abordarea generală a problemelor legate de proprietate, fondată în legea UA, de fapt blochează valabilitatea tezei că trecerea la statutul UA este o privatizare ascunsă a educației. De fapt, în cadrul legislației în vigoare, este posibilă problema proprietății în trei variante: libera utilizare, gestionarea operațională, transferul dreptului de proprietate al organizației. Aceasta este, municipalitatea are capacitatea de a reglementa conservarea proprietății municipale, fără a pune-o la risc în cazul unor situații privind plata obligațiilor de creanță ale organizației.

Deci, în cazul în care proprietatea municipală a trecut în proprietatea UA, această proprietate devine într-adevăr de probațiune în zona de risc, deoarece această proprietate de la începuturile sale UA va îndeplini obligațiile. Dar există trei puncte foarte importante, care reduc acest risc la zero:

Tranzacțiile a căror valoare depășește un anumit procent din soldul total al UA, care are loc sub supravegherea fondatorului - adică municipalitatea.

După răspunsul pentru obligațiile sale în caz de faliment toate proprietate fondator UA UA pot fi direcționate către obiectivele educaționale (de exemplu, deschiderea noului UA sau noul MOU).

Pentru a evita riscul de proprietate municipală a fondatorului poate oferi SU drepturi de proprietate comunității pentru utilizarea gratuită a suprima că utilizarea proprietății în cazul UA răspundere privind datoria.

Rețineți că procedura pentru transferul de proprietate municipală în folosință gratuită AU este destul de simplu. Acest lucru necesită o comandă (comandă) Conducătorii municipalității cu controalele corespunzătoare formularul de solicitare (fondator UA) și a Comisiei pentru municipal de gestionare a bunurilor. Ca rezultat, UA încheie un acord tripartit în temeiul căruia proprietatea devine autoritate de învățământ balansoderzhatelem și UE utilizează această proprietate fără compensații.

Este important de știut că, în acest caz, UE se eliberează de tot felul de proceduri și obligații financiare legate de înregistrarea drepturilor de proprietate asupra bunurilor și terenurilor, dar pierde bo o mai mare libertate în eliminarea acestei proprietăți.

trecerea la statutul de UA apare un moment în care noua conducere poate construi o organizație politică de personal cu o „tabula rasa“, fără să își asume obligațiile de angajare a foștilor angajați ai Adăpostului;

ca o instituție de învățământ își pierde statutul de „instituții“ de sub afișează în mod automat toate cadrul legislativ al realizărilor modeste ale anilor '90 legislația care s-au păstrat: dreptul la amânare de la serviciul militar și unele dintre avantajele fiscale restante, garanția constituțională a dreptului la educație (ca în articolul 43 din Constituție, acestea sunt instalate numai pentru cei care studiază în instituțiile de învățământ și nu în UA).

2. Indicații pentru trecerea la forma juridică a UA.

1. Șeful instituției de învățământ preșcolar are o experiență suficientă de gestionare a unei instituții (nivelul de pregătire de management îl face ușor de operat: cu documentele constitutive ale educaționale instituției și titlu documentele, planurile financiare, documentația bugetară a instituțiilor de învățămînt, rapoarte fiscale).

2. Volumul de venituri extra-bugetare este de aproximativ 15% din volumul total de finanțare a instituțiilor de învățămînt preșcolar.

instituție de învățământ 3. Preșcolar are experiență în furnizarea de servicii educaționale suplimentare.

4. instituție de învățământ preșcolar are experiența altor activități generatoare de venit.

5. instituție de învățământ preșcolar are experiența de a implica cetățenii în managementul instituțiilor de învățământ.

6. instituție de învățământ preșcolar are o imagine pozitivă în rândul membrilor comunității locale.

7. Fondatorul unei instituții de învățământ este pozitiv cu privire la organizarea unei astfel de tranziție.

Cele dat șapte indicatori de pregătire a instituțiilor de învățămînt preșcolar în trecerea la noua forma de organizare și juridică a instituțiilor autonome sunt suficiente pentru a începe să lucreze la crearea unei astfel de tranziție. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că nu toate cele șapte condiții trebuie să fie efectuate în mod automat pentru organizarea în tranziție DOW UA. În cazul în care echipa DOW-a asumat sarcina de a organiza o astfel de tranziție, există o necesitate pentru instituțiile de formare, în conformitate cu cifrele prezentate. În acest scop, este logic să se pregătească un program de dezvoltare a instituțiilor de învățământ, care va lega împreună efecte de tranziție economice și semnificative ale instituțiilor de învățământ preșcolar în noua formă de organizare și juridică.

De exemplu, instituțiile mai deschise prin implicarea în gestionarea reprezentanților instituției de învățământ ale consiliului școlar este o condiție necesară pentru trecerea la NPF, dar în cazul în care Dow nu a condus în prezent de lucru în această direcție, aceasta nu înseamnă că tranziția sub forma juridică a unei instituții autonome este imposibilă. Indeparteaza doar perspectiva acestei tranziții pe timpul necesar pentru organizarea lucrului cu părinții, tutorii și alți membri ai publicului.

3. Resurse pentru a asigura tranziția către UA.

Pentru a organiza tranziția la o nouă formă de organizare juridică și preșcolar a instituțiilor autonome este necesar să se evalueze în mod adecvat resursele disponibile instituției. În primul rând, aveți nevoie pentru a discuta despre blocul de resurse 3, pe care instituția trebuie să aibă:

1.Kadrovy și software de resurse. O întrebare cheie care trebuie rezolvate înainte de trecerea la o nouă formă de organizare - fie suficient de profesori cu experiență, care pot răspunde rapid la solicitările parentale, elaborarea programelor educaționale și să le pună în aplicare la un nivel înalt? Având în vedere că instituția de pre-autonomă va fi liber pentru dispunerea de fonduri - resurse de numerar pentru punerea în aplicare a programelor educaționale pot oferi.

Al doilea aspect al aceeași întrebare - dacă nivelul de calificare este directori de instituții de învățământ preșcolar adecvate. Pot managementul I la proiectarea și funcționarea software-ului?

2.Oborudovanie și materiale. În tranziția prescolare forma juridică de organizare a instituțiilor autonome prevăd în mod expres transferul de active de mare valoare. Odată cu trecerea la UA proprietate deosebit de valoroase, de regulă, rămâne în proprietatea municipalității, iar instituția de pre-autonomă folosește acest echipament sub explicit în mod nejustificat contractului. Este posibil și să transfere echipamentul la un echilibru instituție autonomă. În orice caz, este necesar să se evalueze valoarea contabilă a echipamentului, gradul de uzură și perspectivele de utilizare a acesteia în viitor.