Natura juridică a participării unitatea de contract în dezvoltarea infrastructurii satului
Natura juridică a participării unitatea de contract în dezvoltarea infrastructurii satului
Institutul de participare social în crearea infrastructurii satului, în ultimii ani a devenit unul dintre cheie în sistemul de reglementare juridică a activității de urbanism. Chiar și în fața crizei industriei construcțiilor, acesta își păstrează relevanța pentru dezvoltatorii imobiliari.
Valoarea constructor de participare social este definit în contractul încheiat cu administrația locală, în conformitate cu o sumă stabilită de participare parte din costul total estimat de construcție (reconstrucție) a obiectului de urbanism, determinată în conformitate cu codurile de construcție de stat, excluzând costurile de achiziție și alocarea de terenuri, eliberarea de construcție site-ul de clădiri, facilități și utilități, construcția de rețele și facilități de inginerie interne și externe și de comunicații de transport pecifica.
Legea „Cu privire la reglementarea activității urbane“ definește condițiile esențiale ale unui acord reciproc de participare, care includ:- mărimea contribuției;
- calendarul (program) a plății contribuției;
- responsabilitatea părților.
În ceea ce privește specificațiile și procedura de determinare a mărimii cotei de participare, în ultimii ani, o practică de aprobare a acestora ca aplicații separate la bugetul anual al orașului.
În lucrul cu dezvoltatorii Unitatea de comandă principală utilizează un formular standard a acordului de participare. Obiectul contractului este plata de participare la cota de dezvoltator pentru construirea de facilități de planificare urbană.
Responsabilitățile dezvoltator în cadrul acordului includ, în primul rând, obligația de a plăti pentru participarea privată limitată la suma specificată și în termenul specificat pentru un cont de buget specific, și în al doilea rând, pentru a intra în Departamentul principal pentru 3 zile înainte de calcularea plății sumei care trebuie plătită, ajustat pentru inflație, și să ofere Direcției generale a dovezii de plată. În cazul măririi suprafeței a constructorului obiectului este de acord să plătească pentru participarea privată limitată, de asemenea, pentru spațiul suplimentar creat.
La rândul său, Direcția Generală de dezvoltator este obligat să furnizeze calculul corectat, după plata de participare parts pentru a da dezvoltator un certificat de plată, precum și pentru a controla colectarea de amenzi pentru încălcarea termenelor de plată.
În caz de încălcare a termenilor de plată pentru contractul prevede responsabilitatea dezvoltatorului sub forma de plată a dobânzii în mărime de 0,1% din suma brută pentru fiecare zi de întârziere la plată.
În această condiție, reflectând specificul acordului sunt epuizate. Prevederile rămase sunt formulări generice inerente practic fiecare contract, cum ar fi: contractul se face în două exemplare, sunt reglementate de legislația în vigoare și așa mai departe.
Dupa ce a citit textul tratatului se pare că una dintre laturile sale, și anume, dezvoltator, este extrem de limitat în capacitatea lor de a negocia. Obiectul contractului este reglementat prin furnizarea directă a legii. Cantitatea de participare cota este determinată pe baza reglementărilor în vigoare, mai degrabă decât printr-un acord. Programul de plată stabilește Direcția Generală.
Având în vedere existența unor diferite, putem spune opiniile polare, nu este surprinzător faptul că natura juridică a unui acord reciproc de participare la construirea infrastructurii orașului astăzi rămâne un punct de discuție.
dacă există motive pentru a concluziona că este din urmă definiția surprinde esența acordului de participare reciprocă mai deplin?
Din această definiție poate oferi cel puțin două caracteristici importante contracte administrative:
1) subiectivă - o parte obligatorie pentru un astfel de acord ar trebui să fie obiectul competențelor;
Conceptul de subiectul puterii este dezvăluit în articolul 14 al CAS. Acestea sunt o autoritate publică, autoritate locală, poziția lor oficială sau o persoană, o altă entitate în exercitarea funcțiilor de gestionare a energiei pe baza legislației, inclusiv, în conformitate cu autoritatea delegată.
Institutul de contract administrativ în dreptul intern rămâne nedezvoltate, și, prin urmare, permite suficient varietate de interpretări a ceea ce anume ar trebui să fie luate în considerare printr-un acord administrativ.
Deci, de multe ori denumite contracte administrative:
1) contractele de redistribuire a competențelor între autoritățile de stat și autonomiei locale;
2) în domeniul tratatelor fiscale (cum ar fi rata datoriei fiscale);
3) contracte privind achiziționarea (livrarea) de bunuri, lucrări și servicii pentru uz public;
4) cu privire la atragerea de acorduri de investiții pentru a satisface nevoile publicului;
5) acorduri, în care subiectul puterii realizează funcțiile de administrator al statului sau a proprietății municipale.
Această listă este foarte condiționată, aceasta poate fi modificată în funcție de poziția unui anumit cercetător.
Trebuie remarcat faptul că relațiile de putere și subordonare în raportul juridic administrativ neagă adesea nevoia de nimic „sunt de acord“: problema poate fi rezolvată act administrativ unilateral. Este o metodă de reglementări obligatorii, care au o influență unilaterală-putere administrativă privind voința și comportamentul persoanelor fizice și juridice, încurajând și recomandându-le să ia măsuri pentru a atinge anumite obiective, este caracteristic dreptului administrativ. În legătură cu acest contract de administrare ocupă o poziție intermediară între actul administrativ care exprimă voința subiectului cu autoritate unilaterală a autorității, și se bazează pe egalitatea părților la contractul de drept civil (economic). Nivelul de discreționare, care este capacitatea părților de a reglementa relația lor într-un fel, în contractele administrative semnificativ mai mici decât în dreptul civil.
raporturi juridice administrative apar, schimbă și se termină în punerea în aplicare a funcțiilor publice ale statului. Caracteristica lor distinctiv - o legătură indisolubilă cu administrația publică. De aceea, raporturile administrative de drept (contract administrativ - fără excepție) statutul unei autorități publice (autoritatea locală) este determinată de autoritatea administrativă. În același timp, în cazul în care acesta devine parte la relația civilă (economică) ca persoană juridică - membru al circulației civile, statutul său juridic este determinată de capacitatea juridică civilă (competență economică).
În conformitate cu articolul 3 din Ucraina HC domeniul relațiilor economice constituie relațiile economice-industriale, organizatorice și intra-casnice. Prima se referă de proprietate HK și alte relații care apar între agenții economici din punerea în aplicare directă a activității economice. Pentru a doua - relațiile care se dezvoltă între entitățile de afaceri și subiecte de competențe organizatorice și economice în procesul de management al afacerilor. Și, în sfârșit, a treia include relațiile stabilite între unitățile structurale ale unei entități de afaceri, precum și relația dintre o entitate de afaceri cu unitățile sale structurale.
competența economică, în esență, este capacitatea unui subiect de anumite tipuri de activități economice, inclusiv comise de tranzacții de drept privat.
Activitățile unităților relevante ale autorităților locale pentru a strânge fonduri pentru dezvoltatori pentru dezvoltarea infrastructurii urbane în vederea participării cotei anumitor activități economice nu. Pe baza acestei articolul 3 Determinarea HC Ucraina, activitatea economică este direct legată de producția și vânzarea de produse, executarea de lucrări sau prestarea de servicii, care au certitudinea de preț. Ușor pentru a vedea că „colectarea“ contribuții mutuale unitate specificate nu produce bunuri, nu fac munca, nu oferă servicii și comerț sunt, de asemenea, nu sunt angajate. În acest caz, ele efectuează o cerință imperativă pentru acumularea de fonduri pentru dezvoltarea infrastructurii urbane în formele prevăzute de regulamente, dar nu mai mult. Prin urmare, contribuțiile de capital atragerea, aceste unități nu sunt punerea în aplicare a și anume competența economică, administrativă.
Ultimul motiv pare un argument puternic în favoarea recunoașterii reciproce a implicării contractului administrativ. Oponenții acestei poziții acolo, cu toate acestea, contraargumente lor, care se bazează pe următoarele.
În conformitate cu articolul 173 din HC Ucraina obligație economică a recunoscut că apare între o entitate de afaceri și celălalt participant (e) relațiile în sfera de activitate economică pentru motivele prevăzute de prezentul cod, în virtutea căruia o entitate (partea obligată, inclusiv debitorul) este obligat să ia o anumită acțiune de economică sau natură managerială-economică în beneficiul unei alte entități (executa de lucru, transfer de proprietate, să plătească bani, să furnizeze informații, și altele asemenea), sau să se abțină de la definirea ennyh acțiuni, și o altă entitate (partea îndreptățită, inclusiv creditorul) are dreptul de a cere de la partea obligată să își exercite atribuțiile sale. Principalele tipuri de obligații de afaceri sunt proprietate și economice obligații, organizatorice și obligații economice.
În acest caz, a șaptea parte a aceluiași articol prevede că acordurile economice încheiate de normele stabilite de Codul civil al Ucrainei, ținând cont de specificul prevăzute de prezentul cod și de alte acte juridice referitoare la anumite tipuri de contracte.
După cum se poate observa din cele de mai sus, răspunsul la întrebarea de natura juridică a participării unitatea de contract în dezvoltarea infrastructurii satului nu se află pe suprafață.
Contribuțiile sunt un fel de plată pentru dreptul de a pune în aplicare proiectul de construcție într-o anumită localitate. plata lor este comparabil cu plata achiziției obligatorii.
Contractele de participare pondere în crearea infrastructurii autorității publice (administrația locală) acționează exact ca subiectul implementării funcțiilor lor de drept public, competența de a strânge fonduri pentru crearea și dezvoltarea infrastructurii satului, în mod unilateral (fără acordul celeilalte părți) determină mărimea contribuției și calendarul de plată a acestora. Obligația de a plăti contribuțiile de capital ale dezvoltatorului apare pe baza unor norme legislative directe, iar contractul detaliază doar condițiile de plată a contribuțiilor. Prin urmare, dezvoltatorul se supune cerințelor obligatorii ale legislației în vigoare, care obligă să încheie un astfel de acord, și au fost forțați să accepte un anumit subiect de mărimea puterii contribuției, condițiile de plată și de alți termeni și condiții (sau refuză să construcții). Trebuie remarcat faptul că obiectul puterii face un contract de participare social în cadrul competențelor sale, nu este, de asemenea, un drept, ci o datorie directă.
Se pare că problema discutabilă a naturii juridice a participării unitate de contract este în mare parte dictată de lipsa de reglementare normativă a institutului contract administrativ. Această definiție ca atare lasă „domeniul de aplicare pentru imaginația“ prea larg și, astfel, întrebări similare încurcă la cele de mai sus.
Cu toate acestea, în ciuda practicii judiciare data curentă, există motive să sperăm că în timp această problemă în deciziile judecătorești (și posibil - și la nivel legislativ) care urmează să fie regândit. Mai multă claritate cu privire la această problemă și ar putea face o clarificare legislativă a conceptului de contract administrativ.