modele de bază de amenajare a teritoriului

În caracterizarea organizarea managementului municipal în țări străine ar trebui să ia în considerare faptul că specificul formelor de organizare municipale, combinarea și interacțiunea dintre administrația locală și administrația publică este determinată de caracteristicile istorice, geografice și demografice ale unei țări, regim politic și sistemul juridic.

În practica internațională, să se facă distincția între anglo-saxon (în engleză), continentală (franceză) și modelul sovietic de guvernare locală.

Această clasificare se bazează pe relația dintre autoritățile locale între ele și cu autoritățile superioare.

Ca parte a modelului anglo-saxon a câștigat acceptarea în Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Canada, Australia și multe alte țări, organisme reprezentative locale acționează în mod oficial ca acționând în mod independent, în limitele autorității lor, precum și subordonarea directă a organelor inferioare la superioare nr. Relațiile dintre guvernul central și municipalități sunt determinate de principiul necompetenței altele (acționează în cadrul competențelor lor), adică. E., Municipalitățile pot lua acțiuni care prescrise numai în mod direct prin lege. În caz contrar, acte ale autorităților locale sunt considerate a fi angajate în exces de autoritate (ultra vires) și pot fi recunoscute de către instanță ca nulă și neavenită.

În plus, acest model se caracterizează prin absența comisarii locale ale guvernului central. În acest sistem de control asupra activității autorităților locale desfășurate într-un mod indirect: prin intermediul ministerelor centrale și prin intermediul instanțelor.

Modelul continental al autonomiei locale adoptate în cele mai multe țări ale lumii: Europa, America Latină, Orientul Mijlociu, Africa francofonă. Aceasta se bazează pe o combinație a controlului direct al statului în domeniu și administrația locală. Acest model este caracterizat de o anumită subordonare a organelor inferioare la superioare. La nivel local de comisari guvernamentali sunt de lucru pentru a efectua controlul autorităților locale. Trebuie remarcat faptul că baza pentru reglementarea juridică a competenței organismelor autonomiei locale din Franța, bazate pe principiul: autoritățile municipale permise toate acțiunile care nu sunt interzise în mod expres de lege și care nu intră în competența altor organe.

În democrațiile dezvoltate, diferențele dintre cele două modele nu sunt de natură fundamentală a discutat mai sus. Local auto-guvernare într-un număr de țări (Germania, Austria, Japonia, etc) este similar cu ambele modele, și are în același timp și unele caracteristici specifice, care vă permite să vorbim despre formele mixte de guvernare locală.

Sistemul administrației publice locale este construit în conformitate cu împărțirea administrativ-teritorială, care, în statele unitare în competența guvernului central, și federale - mai mult în competența Federației.

țările moderne din lume au următorul sistem de diviziune administrativ-teritorială: două niveluri (Japonia, Finlanda, Danemarca), trei nivele (Italia), cele patru-bar (Germania), și cinci bar (Franța).

Administrația publică locală este format, de obicei, în niveluri mai mici - oraș, cartier, sat.

Raportul dintre diferitele forme de auto-guvernare locală în cadrul administrativ individuale - unitățile teritoriale este determinat de caracteristicile istorice, geografice și demografice ale unei țări, având un regim politic și sistemul juridic.

Temeiul juridic pentru administrația locală este Constituția, reglementările emise de legislaturile centrale și în statele federale - organismele reprezentative ale subiecților federației.

Baza administrației publice locale în țări străine sunt organe reprezentative locale, formate din populație ca urmare a unor alegeri libere și competitive pentru o perioadă de două până la șase ani. organ de reprezentare poate fi creat sub forma consiliului, întâlniri, adunări, și așa mai departe. D.

În plus față de organele alese, o parte a autonomiei locale sunt organele executive, care pot fi formate sub forma unui organ colegial de jurisdicție generală (organul executiv) și o talpă (primarul, primarul, și așa mai departe. D.).

Există mai multe modalități de formare a organelor executive pe teren.

În unele țări, organul executiv este ales direct de către populație, care predetermină poziția semnificativă în sistemul administrației publice locale. În Japonia, populația ales în mod direct șef al biroului executiv al unităților administrativ - teritoriale (guvernatori, primari, bătrâni), primarii din SUA din marile orașe. În Belgia și Olanda, organul executiv (primarul, primarul) sunt numiți de șeful statului cu privire la propunerea consiliului municipal respectiv.

Pentru țările de drept continental rol foarte important atribuit de top reprezentanți ai guvernului central. În aceste țări, controlul guvernamental direct poate funcționa nu numai la nivel regional, dar, de asemenea, în toate unitățile administrativ-teritoriale, care permite consolidarea statului la începutul administrației publice locale și sub rezerva, în măsura necesară activitățile autorităților locale de a intereselor naționale.

Puterile administrației locale este de obicei fixat prin legi speciale, iar în statele federale - acte de subiecți ai federației.

Competența administrației publice locale se referă în primul rând financiar - puteri economice, cele mai importante fiind adoptarea bugetului local, planificarea locală, reglementarea activităților în domeniul serviciilor municipale.

În prezent, în țările industrializate se află în procesul de restructurare a relației dintre centru, regiunile și autoritățile locale. Multe guverne au adoptat o politică de descentralizare a administrației publice, asigurarea autonomiei locale în a face cu o gamă largă de probleme.

Cea mai importantă sursă de drept municipale în Europa este Carta europeană a și adoptat de Consiliul Europei la inițiativa Conferinței Permanente a Autorităților Locale și Regionale din Europa (în prezent - Congresul Autorităților Locale și Regionale din Europa) a dezvoltat-autonomiei locale.

Carta include un preambul, care stabilește scopul statelor membre ale Consiliului Europei semnatare ale Cartei, și trei părți. Preambul, în special, conține dispoziții că autoritățile locale sunt unul dintre fundamentele oricărui regim democratic; fiind investit cu putere reală a autorităților locale oferă un mod eficient și, în același timp aproximativă pentru controlul cetățeanului; protecția și consolidarea administrației publice locale în diferitele țări europene reprezintă o contribuție semnificativă la construirea unei Europe bazată pe principiile democrației și descentralizării puterii.