instituții autonome „corporații de stat“, în sfera socială sau un pod pe piață

Acest articol încearcă să facă sens de un astfel de lucru ca o instituție autonomă în contextul general al reformelor în curs de desfășurare în domeniul de stat și municipale de guvern, arată posibilele argumente pro și contra utilizării acestui mecanism pentru diversele părți să revizuiască experiența existentă a creării de instituții autonome, precum și pentru a identifica posibile scenarii de mecanism.

Ce este o „instituție autonomă“?

Tabelul 1. Principalele diferențe și asemănările dintre sine și instituțiile bugetare

Există sub formă de finanțare a bugetului - fondator este obligat să finanțeze stabilirea bugetului.

Există în formă de finanțare a misiunii - fondatorul este obligat să formeze o instituție de referință pentru furnizarea de servicii și pentru a finanța punerea în aplicare a acestei sarcini sub formă de alocare a subvențiilor acordate instituției. În plus, fondatorul nu poate permite o situație în care instituțiile autonome nu au mijloacele necesare pentru a conține de stat sau proprietate municipală atribuită.

Gradul de autonomie în stabilirea fondurilor bugetare

· Stabilirea unei obligații de a cheltui fonduri în conformitate cu nomenclatura și volumele de articole aprobate de fondatorul estimărilor și în cazul nevoii de schimbare, astfel de modificări trebuie să fie de acord cu fondatorul.

· Atunci când autoritatea de cheltuieli este obligată să aplice procedurile prevăzute de legislația federală privind plasarea comenzilor pentru nevoile de stat și municipale.

· Instituția are dreptul de a cheltui subvențiile bănești obținute la locul de muncă, la discreția sa și într-un mod care șeful instituției consideră că este mai rațional pentru locuri de muncă.

· Atunci când o instituție de cheltuieli nu se pot aplica procedurile prevăzute de lege federală privind plasarea comenzilor pentru nevoile de stat și municipale. [1]

Servicii de locuri de muncă guvernamentale de stat sau locale

Neaparat [3]. În acest cost redus mijloacele primite de instituția autonomă fondator, funcția de sprijin financiar această temă.

Executarea cheltuielilor și a veniturilor

Este deținut de către fondator, instituția nu poate dispune în mod independent de proprietate.

Este deținut de către fondator, instituția poate dispune în mod independent de altele decât bunuri imobile proprietate sau legate de bunuri mobile deosebit de valoroase. Atribuirea proprietății unei bunuri mobile deosebit de valoroase realizate de fondator.

Posibile sancțiuni de către fondator în cazul activității nesatisfăcătoare a instituției

Acțiunile pot fi în natura sancțiunilor administrative împotriva conducerii instituției. sancțiuni financiare în ceea ce privește stabilirea în întregime necorespunzătoare.

Acțiunile pot fi în natura sancțiunilor administrative împotriva conducerii instituției. sancțiuni financiare cu privire la stabilirea în întregime, deși și satisface bunul simț, dar posibilitatea de utilizare a acestora nu se reflectă în legea federală privind instituțiile autonome.

Nomenclatorul și tarifele pentru servicii cu plată populației și persoane juridice

De acord și a stabilit de către fondator.

instituție stabilită în sine. Excepție fac cazurile în care:

1) Tarifele pentru serviciile cu plată sunt supuse reglementării de către autoritățile de stat sau locale, în conformitate cu reglementările aplicabile (de exemplu, servicii de examinare de stat a documentației de proiect de construcție, etc.).

2) Serviciile cu plată sunt furnizate în conformitate cu atribuirea fondator și co-finanțat de către fondator în detrimentul fondurilor bugetare (în acest caz, fondatorul în locul de muncă determină limite de preț pentru aceste servicii sau ordinea de definire a acestora).

Gestionarea fondurilor primite de la furnizarea de servicii și închirierea mijloacelor fixe

Din tabel, puteți face o serie de concluzii fundamentale, care demasca mituri actuale despre instituții autonome.

În primul rând, un organism autonom, precum și instituția bugetară păstrează pentru sine o garanție a finanțării bugetare. Fondatorul nu poate da instituție autonomă de referință pentru furnizarea de servicii publice și municipale și subvenții pentru realizarea acestei sarcini, cu alte cuvinte, el nu poate părăsi unitatea fără finanțare. Mitul este că de multe ori instituțiile „autonome“ perceput în mod eronat ca un sinonim pentru încetarea finanțării sale bugetare și administrarea instituției în „navigare autonomă“.

În al doilea rând, precum și în proprietatea publică a instituției instituții autonome se află în proprietatea fondatorului, adică, în stat sau proprietate municipală. Acest demontează un alt mit - despre „privatizarea“ de stat sau proprietate municipală, care are loc se presupune că în transformarea instituțiilor bugetare în autonome. În instituție autonomă, cu toate acestea, este posibil să se comande o parte independentă a proprietății atribuite acesteia, și anume bunurile mobile care nu are legătură cu așa-numitele „bunuri mobile deosebit de valoroase“. Cu toate acestea, în conformitate cu legea federală [5] pentru acest tip de proprietate fondatorului trebuie să includă toate bunurile cu o valoare contabilă de care depășește 50 de mii de ruble. Legislația permite, de asemenea, fondatorul pentru a se referi la acest tip, de asemenea, proprietatea cu o valoare contabilă sub valoarea specificată, dar lipsa de care „împiedică în mod semnificativ punerea în aplicare a unei agenții autonome a activității sale de bază.“ Astfel, în orice caz, o instituție autonomă poate „roll up“ proprietate foarte valoroase, dar din cauza naturii subiective a determina ce proprietate ar putea împiedica punerea în aplicare a „activitatea de bază“, și ceea ce - nu, fondatorul, în principiu, are posibilitatea de a priva stabilirea posibilității de a dispune de, în general, orice proprietate care i se atribuie până la papetărie gaura pumn.

Vorbind despre aspectul financiar al activităților unei instituții autonome, trebuie remarcat faptul că consolidarea agenției autonome de proprietatea fondatorului este, de fapt, încă o garanție a finanțării bugetare efective a unei instituții autonome. Este clar că, indiferent de setarea de volum pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale fondator poate evita o situație în care proprietatea poate fi stricat sau pierdut din cauza faptului că instituțiile autonome nu au mijloacele necesare pentru a menține proprietatea.

În al treilea rând, precum și în stabilirea bugetului este de fapt fondatorul păstrează controlul deplin asupra activităților de director al unei instituții autonome. Da, desigur, spre deosebire de instituția bugetară în acest cap există mult mai multă libertate și independență în luarea deciziilor. Se referă la cheltuielile de personal, politicile de gestionare a presta servicii cu plată. Cu toate acestea, nu trebuie să uităm că a fost numește fondatorul și se termină autoritatea șefului unei instituții autonome. Prin urmare, dacă nu le place fondatorilor, ce decizii sunt luate de cap, apoi, la fel ca în cazul instituției bugetului, fondatorul poate găsi în cele din urmă un motiv pentru a schimba capul. Figurat vorbind, lesa devine mai lung, dar rămâne. Și acest lucru este contrar un alt mit - acum absolută și nelimitată autonomia de gestiune și independența instituției autonome.

Astfel, o instituție autonomă, în ansamblul său, este un fel de o versiune imbunatatita a instituției bugetului. În ciuda unor diferențe notabile și importante în regulile de funcționare a principiilor și factorii de bază care determină momentele esențiale ale instituțiilor autonome, rămân aceleași ca și cea a instituțiilor publice.

De ce sunt instituții autonome?

În ciuda simplității aparent acestei întrebări, pentru a primi un răspuns la necesită un oarecare efort, puteți spune chiar, un fel de „cercetare de reconstrucție.“ Acest lucru se datorează lipsei de precizie, ambiguitatea, și, uneori, natura contradictorie a formulării cuprinse în documentele legale ale instituțiilor autonome.

Tabelul 2 în noua formă de organizare juridică și a transformării problemei instituțiilor publice în conformitate cu „principiul“ și gradul de realizare a acestor sarcini

în mecanismul de instituții autonome