Înregistrează-furnizorilor necinstite noi cerințe în 2018, licitația Monitorul

Belyaeva Olga Aleksandrovna,
LL.D.
cercetător
Institutul de legislație
și de drept comparat
Guvernul România

În orice moment, persoana care intenționează să încheie un contract, încercând să găsească un partener de afaceri de încredere cu o reputație bună. Și în cazul în care contrapartea sa dovedit Crook, zvonul calitățile sale de afaceri îl transformă într-un paria. În sine, astfel de beneficii intangibile ca fond comercial (precum și onoare, demnitate), într-o stare netulburată nu este supus acțiunii legale [1]. Cu toate acestea, deși nu există norme legislative directe, care prevede competențele de proprietate asupra reputației de afaceri, posibilitatea de a stabili un fond comercial pozitiv sau negativ este încă acolo [2].

În primul rând, Comerț și Industrie palataRumyniyavedet Registrul parteneri de încredere [3]. Participarea la o astfel de resursă de informații, desigur, indică o reputație solidă de afaceri a organizației. În al doilea rând, despre reputația de afaceri a organizației poate indica calitatea sa de membru, ca parte a unei asociații de antreprenori (ca regulă, astfel de asociații există sub formă de organizații non-profit). În cele din urmă, în al treilea rând, anumite dovezi reputația de afaceri pozitivă a unei persoane juridice poate fi considerată istoria sa de credit -. Informații cu privire la performanța debitorului a obligațiilor sale în conformitate cu acordurile de împrumut (de credit), stocate în biroul de credit [4]

În fiecare an, în România, este un mare număr de contracte de stat și municipale, în aceste scopuri prevăzute bugete imense. Prin urmare, în domeniul achizițiilor publice fiabilitatea contrapartidă este primordială. Înregistrează-furnizorilor necinstite - este o modalitate de fixare (în contrast cu exemplul de mai sus) este de afaceri fondul comercial negativ.

Autoritățile publice reprezintă, de obicei, HSD ca un mecanism pentru a asigura protecția clienților publice și municipale de acțiune (sau inacțiune) furnizori fara scrupule (contractori, interpreți) a statului de negociere și de execuție și a contractelor municipale [5]. Cu toate acestea, se pare că relația directă cu protecția intereselor clienților CHP publice încă nu are. interesele clientului au fost încălcate prin faptul de eschivare de la furnizor pentru a intra într-un contract sau faptul de încălcare a obligațiilor care decurg din contract. Includerea informațiilor privind furnizorul CHP nu, și nu poate duce la restaurarea drepturilor clientului [6].

În același timp, includerea PCCE este destul de o măsură eficientă de influență asupra furnizorilor, deoarece multe companii folosesc CHP pentru a evalua potențiali parteneri de afaceri. Informații despre furnizorii lipsiți de scrupule situate într-un singur sistem de informare și disponibile pentru inspecție în mod gratuit, astfel încât să poată fi citit de oricine. Din acest motiv, în timpul utilizării acestei resurse de informații numit „bord vserumynskoy de rușine“.

Reguli privind RNP apărut pentru prima dată în art. 19 din Legea cu privire la plasarea comenzilor, până în acest moment, aceste întrebări nu au fost soluționate de legislația internă. Acum, problema de a conduce reglementate la art RNP. 104 din Legea sistemului de contract este, de asemenea, planificat să adopte decretul Guvernului RF, care va fi aprobat prin ordin de desfășurare a registrului furnizorilor necinstite, inclusiv ingineria cerințelor, software-ul, lingvistice, juridice și mijloace organizatorice pentru a asigura păstrarea registrului furnizorilor necinstite.

În registrul furnizorilor abuzive sunt incluse pentru o perioadă de date 2 ani cu privire la participanții la achiziții publice, evitând încheierea de contracte, precum și furnizorii (antreprenori, interpreți), cu care contractul este reziliat printr-o hotărâre judecătorească sau în cazul refuzului unilateral al clientului din contract ca urmare a unei încălcări materiale termenii lor contractuale.

Procedura de includere a informațiilor privind participanții neloiale de la plasarea comenzii în registrul este inițiată de către client, care trebuie să transmită informațiile relevante pentru FAS România sau autorității sale teritoriale, locația sa. Termenul limită pentru transmiterea acestor informații este de la 3 până la 5 zile lucrătoare de la apariția a împrejurărilor care au permis să considere dacă să includă informații în PPR.

Conform legii vechi (alin. 1 oră. 2, art. 11 din Legea privind plasarea comenzilor), clientul, autoritatea avea dreptul la documentatia de atribuire sau în documentația de licitație pentru a stabili o astfel de cerință ofertanților ca o lipsă de informații despre acestea în CHP. Punerea în aplicare a unei astfel de regulă, în practică, a dat naștere la o serie de probleme. Este necesar pentru a numi câteva, în scopul de a identifica noi abordari pentru a le aborda în normele legii sistemului contractului.

În primul rând, includerea unor astfel de cerințe în documentația licitației, precum și o cerere de citate a avut dreptate, dar nu responsabilitatea clientului. Deci, furnizorii fără scrupule, care sunt înregistrate în MPP, nu neapărat lipsit de dreptul de a participa la licitație și cererea de oferte pentru furnizarea de bunuri, lucrări și servicii pentru necesitățile de stat și municipale. Posibilitatea de a participa furnizorii lipsiți de scrupule în cadrul procedurilor relevante depinde de cerințele de documentare.

În plus, legea privind plasarea ordinelor nu a limitat drepturile furnizorilor necinstite de a participa la plasarea comenzii se face fără licitație și cereri de oferta, și anume pe bursele de mărfuri, precum și cu un singur furnizor (contractor, executant).

Acum, lipsa de informații este un singur PPR participanți cerința de achiziții publice la care trebuie să se conformeze, indiferent de metoda de cumpărare (n. 6 h. 1 v. 31 privind legea sistemului de contract).

În al doilea rând, lipsa de informații despre sine în CHP ar putea Ofertanții declarate doar, dar nu a putut fi confirmată nimic. Serviciul Federal Antimonopol din România nu a dat nici un Ofertanți anchete cu privire la lipsa de informații despre acestea în MPP, și anume, documente justificative nu a fost. Toate materia în cerințele h. 6 Art. 11 din Legea privind plasarea comenzilor, potrivit căreia verificarea conformității participanților la plasarea comenzii solicitarea în lipsa unor informații despre ei de către RNP client, comisia organism, licitație sau licitație autorizată. În acest caz, clientul, organismul, oferta autorizată sau comisia de licitație nu are dreptul de a impune ofertanților să confirme că obligația unei astfel de cerințe.

Acum situația cu confirmarea actorilor relevanți cerințe uniforme lipsa de informații cu privire la aceasta în CHP exact la fel ca înainte. Potrivit h. 8 art. 31 din Legea cu privire la sistemul de contract, verificarea conformității cu Comisia efectuează o implementare de achiziții publice este încredințată participanților obligația de cumpărare pentru a confirma conformitatea cu această cerință nu poate fi.

În al treilea rând, în țara noastră de mai mulți ani, a existat o tendință caracteristică de a desfășura afaceri cu ajutorul a mai mult de o persoană juridică, ci un grup de indivizi. Prin urmare, în cazul în care NPD include informații cu privire la persoana juridică a încălcat obligația de stat sau municipale de contract, nu există nici un obstacol în calea faptului că fondatorii săi și din nou au participat la plasarea comenzilor publice, dar sub masca unei alte entități juridice. De asemenea, nici o problema implicată în plasarea comenzilor de diferite organizații, care sunt conduse de aceeași persoană.

În acest sens, experții au sugerat să introducă noi cerințe de reglementare privind controlul pozitiv „poveste de afaceri“, a participanților de la plasarea comenzii [7]. Într-adevăr, CHP existent a fost dificil de a oferi un filtru împotriva firmelor de o zi. Calea de ieșire din această situație va fi, probabil, menționate în h. 3 linguri. 104 Legea sistemului contractului de a extinde lista de informații care urmează să fie incluse în PPR.

De exemplu, următoarele informații sunt incluse în noul RNP:

1) numele, numele companiei (dacă este cazul), locația (pentru o persoană juridică), numele, prenumele, patronimicul (dacă este cazul), numărul de identificare fiscală;

2) numele, prenumele, patronimicul (dacă există) dintre fondatorii, membrii organelor de conducere colegială, persoanele care exercită funcții ale organului executiv unic al persoanelor juridice.

Conformitatea cu cerința unică a lipsei de informații în PPR implică o lipsă de informații nu numai despre persoana juridică, dar, de asemenea, informații despre fondatorii săi, membrii organului executiv colegial, persoana care execută funcții ale organului executiv unic.

Dar nu cred că extinderea listei de informații despre achizițiile participante - o entitate juridică inclusă în PPR, ar rezolva toate problemele existente. Dimpotrivă, se pare că o nouă abordare a dezvoltării CHP, în viitorul apropiat va crea o mulțime de probleme.

Problema una :. Pentru a revendica 6 ore 1 lingura .. 31 din Legea Sistemului Contractului trecut cu vederea persoanelor fizice. Cu alte cuvinte, ei nu au prezentat o singură cerință a lipsei de informații în PPR, care arata foarte ciudat, pentru că o cerință - atunci ar trebui să se aplice tuturor participanților la cumpărare, nu doar persoanele juridice.

A doua problemă: dacă ne întoarcem la interpretarea „fondator“ al conceptului, se pare că acesta este doar persoana care a semnat Memorandumul de asociere (decizie) privind înființarea unei entități juridice. Deci, în cogenerare ar trebui să fie incluse informațiile nu sunt actuale „proprietarii“ de afaceri, ci a celor care au stat la originea acestei persoane juridice. Adecvarea inclusiv informațiile PPR despre fondatorii participantului de cumpărare - o entitate juridică, în general, arată foarte îndoielnică, pentru că fondatorii nu supraveghează activitățile curente ale companiei și nu sunt direct legate de evaziunea de la contractante la o încălcare a obligațiilor contractuale, etc.

A treia problemă: în cogenerare includ nume, numele fondatorilor, prin urmare, este vorba doar despre fondatorii - persoane fizice, deoarece numele corporativ, prenumele și patronimicul pur și simplu nu se întâmplă.

Există o „jumătate de inimă“ a abordării legislative pentru reglementarea noului RNP, deoarece aceasta va conține informații despre cetățeni, odată ce acordul semnat la stabilirea persoanei juridice, iar acum a devenit un furnizor lipsit de scrupule. Este evident că există o legătură de cauzalitate între crearea societății și poziția sa pe piață (inclusiv pe piața achizițiilor publice), la ora actuală acolo.

În plus față de informațiile de mai sus, în PPR includ, de asemenea, următoarele informații:

1) data licitației electronice, rezumând rezultatele concursului deschis, competiție cu participare limitată, două etape de licitație, cerere de oferta, cerere de propuneri în cazul în care câștigătorul unui anumit furnizor (contractor, executant) ocoleste încheierea contractului; data recunoașterii de cumpărare a eșuat, în care numai un participant achiziții, a depus o cerere, o propunere finală sau recunoscută numai achizițiile participante, anulate sau au refuzat să încheie un contract; data contractului neexecutate sau executate necorespunzător;

2) achiziționarea obiectului prețului contractului și perioada executării sale;

3) codul de identificare cumpărare [8];

4) motivele și data încetării contractului, în cazul dizolvării sale prin hotărâre judecătorească, sau, în cazul unui refuz unilateral al clientului de a îndeplini contractul;

5) data informației menționate în furnizorii fără scrupule de registru.

Algoritmul de informații de direcție în registrul furnizorilor neloiale este reglementată în art. 104 din Legea sistemului de contract în felul următor.

În cazul în care contractul este încheiat cu o parte la cumpărare, care este un contract cu evaziunea câștigătorului determinarea furnizorului (contractant, executant) a contractului și cererea sau propunerea este atribuit al doilea număr, clientul în termen de 3 zile lucrătoare de la data semnării contractului cu participantul specificat directioneaza FAS România informații relevante, precum și un extras din procesul-verbal al revizuirii și evaluarea cererilor de participare la achiziții publice sau din protocolul privind rezultatele achiziției în ceea ce privește determinarea furnizorului (contractor, executa la), participantul Achiziționare, oferte sau propuneri care sunt atribuite la al doilea număr, și alte dovezi ale determinării eșecului de câștigător al furnizorului (contractant, executant) din caietul de sarcini.

În cazul în care cumpără doar participantul care a depus o cerere sau sugestie și cu care contractul in cazurile prevazute la alin. 24. 25 h. 1 lingura. 93 din legea sistemului de contract, a evitat contractul, clientul în termen de 5 zile lucrătoare de la data specificată în documentația pentru achiziționarea de termen a contractului directioneaza FAS România informațiile relevante, precum și extrasul din luarea în considerare a cererilor și de evaluare a cererilor de participare la achiziții publice sau Protocolul cu privire la rezultatele achiziției în ceea ce privește determinarea câștigătorului definiției furnizorului (contractant, executant), cererea sau propunerea este atribuit al doilea număr, sau alte dovezi pentru a nega câștigătorul determinat furnizor Eniya (contractor, executant) din caietul de sarcini.

În caz de reziliere a contractului printr-o hotărâre judecătorească sau în cazul refuzului unilateral al clientului de a îndeplini contractul de client în termen de 3 zile lucrătoare de la data rezilierii contractului trimite la FAS România informații relevante și o copie a deciziei instanței privind rezilierea contractului sau o justificare scrisă a motivelor pentru refuzul unilateral al clientului pentru a îndeplini contractul.

În termen de 10 zile lucrătoare de la data primirii documentelor și informațiilor de control FAS Romania conținute în documentele și informațiile a faptelor. În cazul validării faptelor FAS România includ informații relevante în termen de 3 zile PPR lucrătoare de la data confirmării acestor fapte.

Includerea în registrul de informații ale furnizorilor abuzive cu privire la achizițiile participante, evitând încheierea contractului, furnizorul (contractor, titlu), al cărui contract reziliat prin hotărâre judecătorească, sau, în cazul unui refuz unilateral al clientului din contract din registrul furnizorilor abuzive de informații, neindeplinirea acțiunilor privind excluderea acestor informații din registru, după doi ani poate fi atacată de către persoana în cauză în instanța de judecată.

Apeland prin depunerea unei declarații la Curtea de Arbitraj pentru a invalida decizia organului autorizat pentru includerea de informații despre participanții la registrul de achiziții publice. Această aplicație poate fi depusă în termen de 3 luni de la data deciziei în cauză, cererea este considerată de către instanța de judecată în conformitate cu normele stabilite de articolele 197-201 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse.

CC 20, 21 art. 112 privind legea sistemului de contract conține prevederi pentru a asigura „continuitatea“ între CHP, care a fost format în conformitate cu cerințele art. 19 din Legea cu privire la plasarea ordinelor, iar noul CHP, format pe baza art. 104 din Legea sistemului de contract. Deci, timp de doi ani de la data intrării în vigoare a contractului de sistem FAS românesc oferă acces gratuit la informațiile conținute în „vechea“ CHP, pe site-ul oficial, și va menține RNP specificat privind delistarea furnizorilor fără scrupule.

În termen de doi ani de la data intrării în vigoare a sistemului de contract clientul are dreptul de a stabili determinarea furnizorului (contractant, executant) cerința de lipsa informațiilor cu privire la achizițiile participante în PNR „vechi“. În același timp, trebuie să rămână cerințe uniforme pentru participanții la achiziții (alin. 6 h. 1 Art. 31 din Legea sistemului de contract), absența în noile informații RNP despre achizițiile participante, inclusiv informații despre fondatorii, despre membrii organului executiv colegial, fata, de executare funcţiile organului executiv unic al părții de a cumpăra (pentru persoane juridice).